№ 2а-2326/2023

УИД 35RS0009-01-2023-003017-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153669430-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества на основании пункта 12 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (дополнительно заявитель информирована, что не учтено местоположение водных объектов (пруды) и их береговая полоса, являющаяся территорией общего пользования).

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15154146973-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2864 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № 1769-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»).

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153732825-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, статьей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтена санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника и очистных сооружений, не учтен Генеральный план с.Кубенское, согласно которому формируемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р1).

Не согласившись с отказами, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153669430-4, ПСЗУ-20231025-15154146973-4 и ПСЗУ-20231025-15153732825-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на ответчика обязанность согласовать предварительное предоставление истцу земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, взыскать расходы по оплате государственной пошлины. В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что на территории <адрес> на испрашиваемой территории водные объекты отсутствуют, нет их и на Генеральном плане. Зона сибиреязвенного скотомогильника не установлена, а испрашиваемый в <адрес> земельный участок согласно Генеральному плану находится в зоне населенного пункта, зона рекреационного назначения отсутствует.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на исковое заявление просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указали, что месторасположение поверхностного водного объекта (пруда) отражено на публичной кадастровой карте, вышеуказанное решение является мотивированным, поскольку схема не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, дополнительная информация конкретизирует причину отказа. Один из испрашиваемых административным истцом земельных участков расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника согласно Генеральному плану с.Кубенское, утвержденному решением Совета Кубенского сельского поселения от 24.05.2013 № 231, которая считается установленной даже в отсутствие в ЕГРН таких сведений, что следует из положений статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица Кубенского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий относительно решений от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153669430-4 и ПСЗУ-20231025-15153732825-4.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153669430-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

В части 1 статьи 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В подтверждение правомерности своего отказа административный ответчик ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Вместе с тем, какие фактические обстоятельства были отнесены органом местного самоуправления в качестве доказательства несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, в оспариваемом решении не указано.

Пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В свою очередь статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако, ни одно из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в оспариваемом решении не привел.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Само по себе утверждение в решении в качестве дополнительной информации, что не учтено местоположение водных объектов (пруды) и их береговая полоса, являющаяся территорией общего пользования, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержит сведений, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на предоставление земельного участка, в чем выразилось несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке, установленным указанным выше Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

При этом со стороны административного ответчика не представлено доказательств того, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположены какие-либо водные объекты либо их береговая полоса. Выкопировка из публичной кадастровой карты (съемок со спутника) к таким доказательствам не относится. Доказательства того, что со стороны административного органа при вынесении оспариваемого отказа осуществлялся выезд на испрашиваемый земельный участок с целью установления на нем и в непосредственной близости каких-либо водных объектов, их береговой полосы, не представлено.

Решением от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153732825-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (дополнительно заявитель информирован, что не учтена санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника и очистных сооружений, не учтен Генеральный план с.Кубенское, согласно которому формируемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р1).

Со стороны административного ответчика по запросу суда не представлено доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника и очистных сооружений, формируемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Сведения о расстояниях от испрашиваемого административным истцом земельного участка до сибиреязвенного скотомогильника не представлены. При этом согласно информации Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 07.12.2023 по запросу суда по заявлению Департамента имущественных отношений Вологодской области Управлением 19.10.2023 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <адрес> (№). Согласно вышеуказанному проекту границы санитарно-защитной зоны для сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <адрес> устанавливается на расстоянии 100 метров во всех направлениях от границ площадки объекта.

Таким образом, вышеуказанные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153669430-4 и от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153732825-4 незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 3155988787 и № 3155926820 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2500 кв.м в <адрес>, площадью 3 000 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15154146973-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2864 кв.м в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № 1769-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории»).

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 18.05.2023 № 1769-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек, утверждена схема расположения земельного участника на кадастровом плане территории, площадью 4918 кв.м, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого административным истцом земельного участка (пункт 17). Указанное обстоятельство подтверждается копией вышеуказанного постановления с приложением с виде схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагментом наложения вышеуказанного земельного участка на испрашиваемый административным истцом земельный участок, оснований не доверять указанным документам не имеется.

Таким образом, оспариваемое решение № ПСЗУ-20231025-15154146973-4 принято администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15154146973-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется. На основании изложенного требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности согласовать предварительное предоставление истцу указанного земельного участка и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории, удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153669430-4 и от 25.10.2023 № ПСЗУ-20231025-15153732825-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2500 кв.м в <адрес> и площадью 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 3155988787 и № 3155926820 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2500 кв.м в <адрес> и 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 12.12.2023.