Решение по делу № 2А-127/2023 от 07.06.2023

Дело №2а-127/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000155-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2,

законного представителя заинтересованных лиц ФИО3,

в открытом судебном заседании 7 июня 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности школьных маршрутов к населенным пунктам, а также в возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, организовать транспортную доступность школьных маршрутов, оборудование места сбора обучающихся остановочными пунктами,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности школьных маршрутов к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д.Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также в возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог к указанным населенным пунктам, организовать транспортную доступность школьных маршрутов до образовательной организации и обратно обучающихся в МБОУ «Столипинская средняя общеобразовательная школа» и МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» и проживающих в населенных пунктах д. Сновидово, д. Харькино, д.Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также возложение обязанности оборудовать место сбора школьного маршрута обучающихся, проживающих д. Сновидово, д. Харькино, д.Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области остановочными пунктами общественного пассажирского транспорта.

В основании иска указано, что в ходе прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения транспортной доступности при обеспечении прав граждан на образование.

В ходе осмотра автомобильной дороги от места сбора (посадки) несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Столипинская СОШ», проживающих в д. Сновидово и до их местожительства было выявлено, что автомобильная дорога находятся в ненормативном состоянии выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии маршрута:

- ширина проезжей части мостового сооружения через р.Ивка, расположенного на маршруте составляет 3,2 м., встречный разъезд школьного автобуса с другим транспортным средством не возможен, а также не определена очередность проезда транспортных средств, путем установки знаков приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным», что является нарушением п.5.3.9 требования ГОСТ Р 52289-2019, мостовое сооружение имеет деревянный настил, который имеет механические повреждения, частичный износ досок верхнего настила деревянной конструкции с потерей материала в виде сквозных проломов, что является нарушением п.5.2.4, табл.5.3, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017;

- в границах населенных пунктов Курьково и Сновидово Зубцовского муниципального округа геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, п.5.2.4, п.5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной. Кроме этого на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи);

- на опасных участках перед кривыми в плане отсутствуют дорожные знаки 1.11.1(2) «Опасный поворот», дорожные знаки 1.34.1(2) «Направление поворота» (с одной стрелкой в количестве не менее 4 шт.), что является нарушением п.5.2.14, п.5.2.36 требования ГОСТ Р 52289-2019;

- в границах населенных пунктов Курьково и Сновидово Зубцовского муниципального округа отсутствуют остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, что является нарушением п.5.3.1 требования ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе осмотра автомобильной дороги от места сбора (посадки) несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Столипинская СОШ», проживающих в д. Харькино и до их местожительства установлено, что автомобильная дорога находятся в ненормативном состоянии выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в границах населенного пункта Харькино Зубцовского муниципального округа геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной. На всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи);

- на участках с высокой насыпью отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения, что является нарушением п.8.1.1, п.8.1.2 требования ГОСТ Р 52289-2019;

- в границах населенного пункта д. Харькино Зубцовского муниципального округа, отсутствует остановочный пункт общественного пассажирского транспорта, что является нарушением п.5.3.1 требования ГОСТ Р 52766-2007.

В ходе осмотра автомобильной дороги от места сбора (посадки) несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Ульяновская СОШ», проживающих в д. Аннино и до их местожительства установлено, что автомобильная дорога находятся в ненормативном состоянии выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии маршрута:

- на всем протяжении маршрута движения в т.ч. в границах населенных пунктов д. Калачево и д. Аннино Зубцовского муниципального округа геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной. На всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи);

- в границах населенных пунктов д. Калачево и д. Аннино Зубцовского муниципального округа отсутствует остановочный пункт общественного пассажирского транспорта, что является нарушением п.5.3.1 требования ГОСТ Р 52766-2007.

Прокурор также указывает, что п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, предусмотрено что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно).

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Прокуратурой района установлено, в населенном пункте д. Сновидово в доме № 2 проживает многодетная семья Царевых, где воспитываются 4 несовершеннолетних ребенка, два из которых обучаются в МБОУ «Столипинская СОШ» - ФИО4 Тихон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (4 класс), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (2 класс), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2023 году пойдет в 1 класс. В жилом доме отец имеет постоянную регистрацию по месту жительства, согласно объяснений последнего менять местожительства не планирует.

В населенном пункте д. Харькино в доме № 17 про проживает семья ФИО11, где воспитываются 2 несовершеннолетних ребенка, один из которых обучается в МБОУ «Столипинская СОШ» - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (8 класс). В жилом доме мать имеет регистрацию по месту жительства до 2026 года, согласно объяснений последней менять местожительства не планирует. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится на семейном обучении общеобразовательное учреждение не посещает по причине отсутствия школьного маршрута, ребенок не в состоянии самостоятельно без присмотра родителей добираться до места посадки.

В населенном пункте д. Аннино в доме № 2 проживает семья ФИО8, где воспитываются 2 несовершеннолетних ребенка, которые обучаются в МБОУ «Ульяновская СОШ» - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (8 класс), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (2 класс). В жилом доме мать (вдова) имеет постоянную регистрацию по месту жительства, согласно объяснений последнего менять местожительства не планирует. Неоднократно обращалась в образовательную организацию и в орган местного самоуправления по вопросу ремонта автомобильной дороги и обеспечения школьного маршрута до д. Аннино.

В ходе осмотра школьных маршрутов, проходящих по автомобильным дорогам к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино установлено, что от места сбора (посадки) несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Столипинская СОШ», проживающих в д. Сновидово и до их местожительства пешеходный подход обучающихся осуществляется по населенному пункту д. Сновидово, далее по автомобильной дороге «Курьково-Сновидово», по населенному пункту д. Курьково и по автомобильному мосту через р. Ивка. Расстояние от места сбора (посадки) до местожительства обучающихся не менее 1,4 км..

От места сбора (посадки) несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Столипинская СОШ», проживающих в д. Харькино и до их местожительства пешеходный подход обучающихся осуществляется по населенному пункту д. Харькино, далее по автомобильной дороге «подъезд к д. Харкино». Расстояние от места сбора (посадки) до местожительства обучающихся не менее 1,2 км.

От места сбора (посадки) несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Ульяновская СОШ», проживающих в д. Аннино и до их местожительства пешеходный подход обучающихся осуществляется по населенному пункту д. Аннино, далее по автомобильной дороге между д. Аннино и д. Калачево, по населенному пункту д. Калачево и по автомобильной дороге подъезд к д. Калачево. Расстояние от места сбора (посадки) до местожительства обучающихся не менее 2 км.

Согласно, маршрутов автобусов подвоз детей, обучающихся в МБОУ «Столипинская СОШ» и МБОУ «Ульяновская СОШ», осуществляется до образовательных организаций и обратно, при этом транспортной доступности до д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино не имеется, в связи с чем обучающиеся проходят пешком до места посадки более 1 километра.

Таким образом, органом местного самоуправления не принимаются должные меры к содержанию автомобильных дорог, обеспечению транспортной доступности для обучающихся, выявленные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья, а также образование.

По данному факту 17 января 2023 г. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Полагает, что бездействие органов местного самоуправления нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством права граждан на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья, образование.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности школьных маршрутов к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52399-2022 автомобильные дороги к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области, путем устранения недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно:

- устранить механические повреждения деревянного настила мостового сооружения через р. Ивка в районе д. Курьково;

- обеспечить встречный разъезд школьного автобуса с другим транспортным средством на мостовом сооружении через р. Ивка в районе д. Курьково, определив очередность проезда транспортных средств, путем установки знаков приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным»;

- в границах населенных пунктов д. Курьково, д. Сновидово, д. Харькино, д. Калачево, д. Аннино на всем протяжении автомобильных дорог устранить многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи);

- в границах населенных пунктов д. Курьково, д. Сновидово, д. Харькино, д. Калачево, д. Аннино обеспечить геометрические параметры продольного и поперечного профилей участков автомобильных дорог, путем выполнения насыпи земляного полотна, кромки проезжей части дороги, обочины, кювета, а также обеспечить нормативную ширину проезжей части указанных дорог.

- на опасных участках автомобильных дорог к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино перед кривыми в плане установить дорожные знаки 1.11.1(2) «Опасный поворот», дорожные знаки 1.34.1(2) «Направление поворота» (с одной стрелкой в количестве не менее 4 шт.);

- на участках автомобильной дороги к населенному пункту д. Харькино с высокой насыпью установить дорожные удерживающие боковые ограждения.

Организовать транспортную доступность школьных маршрутов до образовательной организации и обратно обучающихся МБОУ «Столипинская СОШ» и МБОУ «Ульяновская СОШ», проживающих в населенных пунктах д. Сновидов, д. Харькино, д. Аннино, обеспечив пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке радиусом пешеходной доступности до 1 км.

Место сбора школьного маршрута обучающихся, проживающих в населенных пункта д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино оборудовать остановочным пунктом общественного пассажирского транспорта.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснив, что проживающие в населенных пунктах д. Сновидов, д. Харькино, д. Аннино Зубцовского района несовершеннолетние не обеспечены подвозом в школьные учреждения из-за ненадлежащего содержания дорог.

Административный ответчик Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области своих представителей в судебное заседание не направила.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Заинтересованные лица, МБОУ «Столипинская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Дорсервис» своих представителей в судебное заседание также не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Законный представитель заинтересованных лиц ФИО11 и ФИО12 также в судебное заседание не явились.

Законный представитель заинтересованных лиц ФИО3 поддержала заявленные прокурором требования пояснив, что её дети из-за плохого состояния дорог вынуждены добираться самостоятельно до школьных автобусов, которые к ним в деревню перестали ездить.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что автомобильные дороги к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области находятся в ненадлежащем состоянии.

Так из актов осмотра от 24 марта 2023 г. и от 1 июня 2023 г. следует, что ширина проезжей части мостового сооружения через р.Ивка, расположенного на маршруте составляет 3,2 м., встречный разъезд транспортных средством не возможен, а также не определена очередность проезда транспортных средств, путем установки знаков приоритета 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным», что является нарушением п.5.3.9 требования ГОСТ Р 52289-2019, мостовое сооружение имеет деревянный настил, который имеет механические повреждения, частичный износ досок верхнего настила деревянной конструкции с потерей материала в виде сквозных проломов, что является нарушением п.5.2.4, табл.5.3, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017.

В границах населенных пунктов Курьково и Сновидово Зубцовского муниципального округа геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, п.5.2.4, п.5.3.1 требования ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной. Кроме этого на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи).

На опасных участках перед кривыми в плане отсутствуют дорожные знаки 1.11.1(2) «Опасный поворот», дорожные знаки 1.34.1(2) «Направление поворота» (с одной стрелкой в количестве не менее 4 шт.), что является нарушением п.5.2.14, п.5.2.36 требования ГОСТ Р 52289-2019;

В границах населенных пунктов Курьково и Сновидово Зубцовского муниципального округа отсутствуют остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, что является нарушением п.5.3.1 требования ГОСТ Р 52766-2007.

В границах населенных пунктов д. Калачево и д. Аннино Зубцовского муниципального округа геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52399-2022, п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной. На всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи).

Также на опасных участках перед кривыми в плане отсутствуют дорожные знаки 1.11.1(2) «Опасный поворот», дорожные знаки 1.34.1(2) «Направление поворота» (с одной стрелкой в количестве не менее 4 шт.), что является нарушением п.5.2.14, п.5.2.36 требования ГОСТ Р 52289-2019;

На участках с высокой насыпью отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения, что является нарушением п.8.1.1, п.8.1.2 требования ГОСТ Р 52289-2019;

В границах населенных пунктов д. Калачево и д. Аннино Зубцовского муниципального округа отсутствует остановочный пункт общественного пассажирского транспорта, что является нарушением п.5.3.1 требования ГОСТ Р 52766-2007.

Для проживающих в указанных населенных пунктах несовершеннолетних имеется утвержденный маршрут школьных автобусов для доставке к месту обучения.

Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений п.5 ч.1 ст.16 Закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в силу пунктов 1 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи Закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, (далее - ГОСТ 50597-2017) устанавливает требования направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее – ГОСТ 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (далее – ГОСТ 52766-2007) устанавливает общие требования и правила применения к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений.

ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.01.2022 N 27-ст) устанавливает требования к проектированию геометрических элементов вновь строящихся, реконструируемых и капитально ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования, классифицированных по ГОСТ Р 52398.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что указанные в иске дороги и дорожные мосты в силу действующего законодательства находятся в муниципальной собственности или переданы для обслуживания в местный орган самоуправления.

Дорожное покрытие и дорожные сооружения находятся в ненормативном состоянии, которые не позволяют осуществлять бесплатные перевозки детей к месту обучения.

Так согласно положений п.13 ч.1 ст.16 Закона РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статье 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального округа, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Пунктом 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями стст.2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

При установленных обстоятельствах требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности школьных маршрутов к населенным пунктам, а также в возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, организовать транспортную доступность школьных маршрутов, оборудовать места сбора обучающихся остановочными пунктами удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности школьных маршрутов к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области:

Привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52399-2022 автомобильные дороги к населенным пунктам д. Сновидово, д. Харькино, д. Аннино Зубцовского муниципального округа Тверской области, путем устранения недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно:

Установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков