57RS0026-01-2022-001543-38

Дело № 2а-1089\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года

г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Дементьева А.А.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Орловского муниципального округа обратилась в Орловский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от Дата о взыскании исполнительного сбора и установлении срока исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения административного дела по существу представителем административного истца были поданы уточнения к административному иску, в котором представитель административного истца просил освободить администрацию Орловского муниципального круга от взыскания исполнительного сбора, указывая в обоснование заявленных требований следующее.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с должника по исполнительном производству №-ИП – администрации Орловского района Орловской области.

Административный истец, ссылаясь на преобразование муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» муниципальные образования, входящие в состав Орловского района Орловской области, в том числе и муниципальное образование Орловский район Орловской области, преобразованы в Орловский муниципальный округ и органы местного самоуправления Орловского муниципального округа в соответствии являются правопреемниками в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, физическими и юридическими лицами указывает, что исполнение решения суда связано с внесением изменений в бюджет Орловского муниципального округа, утверждение которого и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Орловского окружного Совета народных депутатов.

На основании решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 16 декабря 2021 года № 41-МПА «О внесении изменений в решение Орловского районного Совета народных депутатов «О бюджете Орловского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» были увеличены объемы иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Орловского района бюджету Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области на сумму в размере 253 000 рублей, на осуществление переданных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в рамках непрограммной части бюджета Орловского района с 258 000 рублей до 511 000 рублей.

Таким образом, администрацией района решение суда в части обеспечения финансирования переданных администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области на момент вынесения постановления было исполнено.

Также с 1 января 2022 года в связи с указанной выше реорганизацией администрация района не в праве осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения, исполнять решения суда, вынесенные в связи с ранее имеющимися полномочиями, связанными с осуществлением вопросов местного значения, и быть стороной в исполнительном производстве, возбужденным на основании исполнительных документов, выданных после вступления в силу таких решений. Кроме того Орловским окружным Советом народных депутатов принято решение о ликвидации администрации района от 17 января 2022 года № 80-МПА «О ликвидации» Данным решением назначена в том числе ликвидационная комиссия по ликвидации администрации района, утвержден план ликвидационных мероприятий. В связи с чем просит суд освободить администрацию Орловского муниципального круга Орловского района Орловской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время администрацией Орловского муниципального округа предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что до настоящего времени решение суда не исполнено, надлежащих мер, направленных на его исполнение, не предпринимается.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3). В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного Постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Орловского районного суда Орловской области от Дата удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Орловской области. Данным решением возложена обязанность на администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района организовать создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемологических правил СанПиН 2.1.3684-21 в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели. На администрацию Орловского района Орловской области возложена обязанность обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Дата судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № от Дата, выданного Орловским районным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование переданных администрации Неполодского сельского поселения полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Неполодского сельского поселения в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 26 января 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством процедура увеличения суммы расходов бюджетных средств возможно только путем внесения соответствующих изменений в расходную часть бюджета путем принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления.

Согласно статье 20 Положения «О бюджетном процессе в Орловском муниципальном округе Орловской области», принятого решением ООСНД от 25 ноября 2021 года N 5/64-ОС, администрация муниципального округа в лице Финансового управления разрабатывает и представляет главе муниципального округа для внесения в окружной Совет народных депутатов проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете Орловского муниципального округа, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета Орловского муниципального округа и распределение бюджетных ассигнований по кодам классификаций расходов бюджета.

Одновременно с проектом решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период в окружной Совет народных депутатов представляются следующие документы и материалы:

1) сведения об исполнении бюджета Орловского муниципального округа за истекший отчетный период текущего финансового года;

2) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.

Окружной Совет народных депутатов рассматривает проект решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период во внеочередном порядке в соответствии с Регламентом окружного Совета народных депутатов в течение 14 календарных дней со дня его внесения в окружной Совет народных депутатов в одном чтении.

В течение трех дней со дня внесения проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период председатель окружного Совета народных депутатов направляет его в Контрольно-счетную палату муниципального округа для подготовки заключения.

Контрольно-счетная палата муниципального округа представляет заключение на проект решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период в окружной Совет народных депутатов с одновременным представлением заключения в администрацию муниципального округа в течение трех календарных дней со дня получения проекта решения.

При рассмотрении проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период заслушивается доклад начальника Финансового управления об изменении основных параметров бюджета Орловского муниципального округа, обсуждаются общий объем доходов бюджета Орловского муниципального округа и распределение бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджета.

При рассмотрении проект решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период выносится на голосование в целом.

Решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период принимается большинством голосов от установленной численности депутатов окружного Совета народных депутатов.

В случае отклонения окружным Советом народных депутатов проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете Орловского муниципального округа на текущий финансовый год и плановый период осуществляются согласительные процедуры в соответствии с частью 7 статьи 15 настоящего Положения.

На основании решения Орловского окружного Совета народных депутатов от Дата №-МПА «О внесении изменений в решение Орловского районного Совета народных депутатов «О бюджете Орловского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (принято решением Орловского окружного Совета народных депутатов от Дата №-ОС) на сумму в размере 253 000 рублей были увеличены объемы иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Орловского района бюджету Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, на осуществление переданных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в рамках непрограммной части бюджета Орловского района с 258 000 рублей до 511 000 рублей, что подтверждается справкой об изменении бюджетных ассигнований № от Дата.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 6, 14, 30, 38, 112 Федерального закона об исполнительном производстве, а также принимая во внимание, что денежные средства на исполнение решения суда должны быть предусмотрены бюджетом, при этом увеличение суммы расходов возможно только путем внесения соответствующих изменений в расходную часть бюджета, для чего необходимо направление соответствующего проекта, а также принятие соответствующих решений представительным органом местного самоуправления, суд, с учетом конкретных обстоятельств спора, приходит к выводу о наличии у администрации Орловского муниципального округа уважительных причин, повлекших пропуск срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, и, следовательно, об отсутствии оснований для взыскания с должника исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах требования администрации Орловского муниципального округа Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Орловского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от Дата по исполнительному производству №-ИП от Дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 30 июня 2022 года.

Председательствующий

А.А. Дементьев