Решение по делу № 2А-939/2023 от 05.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения.

к делу №2а-939/23

УИД 23RS0044-01-2023-000158-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 05 апреля 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Гафуровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Северского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожной разметки поблизости от МБОУ СОШ №46 пгт. Черноморский, обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации МБОУ СОШ №46, расположенной по адресу: Северский район, пгт. Черноморский, ул. Кирова, 30, а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», а также дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности. Проведенной проверкой с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Северскому району состояния улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ №46 пгт. Черноморского, расположенной по ул. Кирова, 30 выявлены следующие нарушения: износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно информации ОГИБДД ответственным юридическим лицом за состояние улично-дорожной сети около МБОУ СОШ №46 является администрация Черноморского городского поселения. Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ №46 передвигаются к школе, как и пешеходном порядке, так и на школьном транспорте. Прокурор Северского района, считает, что характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном неприянятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного назначения. Кроме того, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И. требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Северского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (п.8 ч.1 ст.15 закона).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета ( ч.2 ст.18 закона).

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 5 вышеуказанного закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения является материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.

По правилам, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Согласно ст. 9 указанного Закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации администрациями сельских и городских поселений Северского района дорожной деятельности.

Из информации заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Северскому району следует, что во исполнение поручения прокуратуры Северского района в преддверии новогодних праздников и зимних каникул сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Северскому району проведено обследование состояния улично-дорожной сети вблизи расположения образовательных, детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений Северского района. Так, проверкой состояния улично-дорожной сети в районе МБОУ СОШ №46 пгт. Черноморского, расположенной по ул. Кирова, 30 выявлены нарушения: износ горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» составляет более 50%, что не соответствует п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Несовершеннолетние учащиеся МБОУ СОШ №46 передвигаются к школе, как и пешеходном порядке, так и на школьном транспорте.

Указанное нарушает требования, установленные п.2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020г.

Данный нормативный акт предусматривает транспортное обслуживание несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ, проживающих на расстоянии более 1 км от образовательной организации, при этом автотранспорт должен передвигаться по безопасному маршруту, что в настоящее время не соответствует действительности.

Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна и дорожных знаков свидетельствуют о длительном неприянятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного назначения.

Таким образом, выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования несовершеннолетних, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечения в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Северского района, действующего интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер к ремонту дорожной разметки поблизости от МБОУ СОШ №46 пгт. Черноморский.

Обязать администрацию Черноморского городского поселения Северского района принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения возле образовательной организации МБОУ СОШ №46, расположенной по адресу: Северский район, пгт. Черноморский, ул. Кирова, 30, а именно: обновить горизонтальную дорожную разметку1.24.1 и 1.24.2 «дублирование предупреждающих и запрещающих дорожных знаков», а также дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в соответствии с п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.А. Безуглова