Решение по делу № 2А-158/2025 от 15.07.2025 | Октябрьский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-158/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием прокурора Октябрьской районной прокуратуры Волгоградской области Шатохина Н.В.,

представителя административного ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика–ГБУ ВО «Волгоградавтодор» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ГБУ ВО «Волгоградавтодор» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре Фирсовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июля 2025 года в р.п. Октябрьском административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ГБУ ВО «Волгоградавтодор» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия, в обоснование административного иска указав, что прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее. В нарушение требований п.п. 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» имеет многочисленные дефекты (разрушение дорожной одежды, ямочность и выбоины), на некоторых участках автомобильной дороги отсутствует дорожная разметка. Аналогичные нарушения выявлены при проверке состояния автомобильной дороги «Октябрьский – Заливский - Генераловский» (в границах Октябрьского района).

Наличие дефектов дорожного покрытия, отсутствие дорожной разметки на автомобильной дороге «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» и автомобильной дороге «Октябрьский – Заливский - Генераловский» является грубым нарушением требований Федерального закона № 196-ФЗ, чем создает угрозу безопасности дорожного движения, а также создает угрозу повышения дорожно-транспортным происшествий, в том числе с несовершеннолетними пассажирами.

В этой связи, прокуратурой района в адрес организации, ответственной за содержание указанной автомобильной дороги (ГБУ ВО «Волгоградавтодор») 10 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений законности.

Рассмотрев данное представление ГБУ ВО «Волгоградавтодор» в прокуратуру района представлена информация, согласно которой в сентябре 2024 были проведены ремонтные работы, указано на то, что выполнение ремонтных работ будет осуществлено при наступлении благоприятной погоды.

Однако, из результатов проведенной 14 мая 2025 года проверки установлено, что проведенных ремонтных работ недостаточно, состояние автомобильных дорог не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

Так, на автомобильной дороге «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» выявлены следующие дефекты:

1) на участке автомобильной дороги с 6 км по 11 км автодороги от х. Ильмень-Суворовский до х. Шебалино имеются множественные дефекты в виде выбоин размером: 130х60х7.5, 70х40х7, 120х60х9, 100х60х10, 95х40х8, 80х75х8, 170х100х10, 85х55х8, 65х90х9, 70х60х8, 170х45х7, 90х50х8, 100х43х6, 140х55х7, 115х130х6.5, 240х145х12, 95х80х10, 70х80х7, 100х65х8, 120х70х13, 130х170х11, 150х190х9;

2) на участке автомобильной дороги с 0 по 23 км имеются нарушения автодороги от х. Ильмень-Суворовский до х. Шебалино, а именно наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.;

3) на участке автомобильной дороги отсутствуют с 0 по 23 км автодороги от х. Ильмень-Суворовский до х. Шебалино отсутствуют дорожные знаки 6.13; 2.1, 2.4; 2.3.2, 2.3.3, 5.24.1, 5.23.1, 6.10.1;

4) с 0 км по 23 км автодороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» от х. Ильмень-Суворовский до х. Шебалино отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Кроме того, по результатам проведенного обследования автомобильной дороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский» выявлены следующие дефекты дорожного полотна:

1) на участке автомобильной дороги с 0 по 18 км, имеются нарушения, а именно наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.;

2) на участке автомобильной дороги с 6 по 12 км дорожные знаки 6.13;

3) на участке автомобильной дороги с 13 км по 14 км отсутствуют знаки 2.1, 2.4;

4) на участке автомобильной дороги с 16 км по 18 км отсутствуют дорожные знаки 1.26, 2.1, 2.4, 2.3.2, 2.3.3, 5.24.1, 5.23.1, 8.1.1;

5) на участке автомобильной дороги с 0 по 18 км автодороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский» отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Указанные дефекты зафиксированы фотосъемкой и были отражены в акте проверки, на момент проверки не устранены.

Данный факт и результаты проведенных проверок указывают на бездействие Комитета в части непринятия мер по приведению вышеприведенных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем нарушаются основные принципы безопасности дорожного движения, закрепленные в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ, в частности приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: на участке автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино»: с 0 км по 23 км, а также на участке автомобильной дороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский»: 0 по 18 км, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение суда от 17 июня 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

В судебном заседании прокурор прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области ФИО4 иск поддержал по доводам, изложенным в иске и показал, что 3 июля 2025 года проведена проверка исполнения положений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог. Согласно которому требования иска в части автомобильной дороги «Октябрьский-Заливский- Генераловскийй» в полном объеме не устранены. При этом требования иска о надлежащем содержании автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» не исполнены, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам возражения, согласно, которым пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года предусмотрено, что комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них. В соответствии с п. 2.2.3 Положения Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а именно Комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения. Комитет не имеет основных средств (дорожной спецтехники и т.д.), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии согласно требованиям установленным ГОСТ. Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог является для Комитета заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждение государственного задания с ГБУ ВО «Волгоградавтодор», напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями.

Комитетом в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения 29 декабря 2023 года утверждено Государственное задание № 1 ГБУ "Волгоградавтодор" на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также 28 декабря 2024 года утверждено Государственное задание № 1 на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Выполнение ГБУ "Волгоградавтодор" работ по содержанию автомобильных дорог выполняется в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги "Новоаксайский - Ильмень - Суворовский - Шебалино" и автомобильной дороги "Октябрьский - Заливский - Генераловский" указанные в административном исковом заявлении прокурора в соответствии с вышеуказанным приказом устраняются в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога "Новоаксайский - Ильмень - Суворовский - Шебалино" и автомобильная дорога "Октябрьский - Заливский - Генераловский" включены в перечень автомобильных дорог к вышеперечисленным Государственным заданиям. Таким образом, Комитет, выдав ГБУ "Волгоградавтодор" Государственное задание № 1 на 2024 год, Государственное задание № 1 на 2025 год и обеспечив его финансирование, организовал работы по приведению автомобильной дороги "Новоаксайский - Ильмень - Суворовский - Шебалино" и автомобильной дороги "Октябрьский - Заливский - Генераловский" в Октябрьском районе Волгоградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Просит в иске к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отказать.

Представитель ГБУ ВО «Волгоградавтодор» - ФИО2 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в возражении, согласно которым формирование государственного задания осуществляется учредителем - Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Согласно пункту 3.7 Устава Учреждение обеспечивает выполнение государственного задания в пределах представленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.04.2010 № 666 утвержден порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Волгоградской области (далее - Порядок). Порядок определяет правила организации проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и их участков и поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог осуществляет планирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в пределах средств областного бюджета. Согласно п. 12 Порядка при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в приоритетном порядке должны выполняться следующие виды работ:

работы, влияющие на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, ямочный ремонт покрытий;

работы, влияющие на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние.

В связи с тем, что асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги «Новоаксайский-Ильмень-Суворовский-Шебалино» полностью изношено, ГБУ «Волгоградавтодор» в рамках содержания и выделенных лимитов финансирования не представляется возможным выполнить работы по приведению автомобильной дороги в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Для приведения автомобильной дороги в нормативное транспортноэксплуатационное состояние необходимо выполнить ремонт участка дороги.

В соответствии с нормативными требованиями, проведение работ по ремонту автомобильной дороги, необходимо осуществлять на основе обследования участков автомобильной дороги, результатов инженерных изысканий и проектной документации, утвержденных в установленном порядке.

В связи с чем, Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в государственное задание ГБУ «Волгоградавтодор необходимо будет внесены проектные работы по ремонту участка автомобильной дороги.

Для выполнения проектных работ необходимо провести инженерногеодезические изыскания со сбором исходных данных для проектирования в полном объеме. Параллельно этому идет разработка технической части проектной документации, с учетом объемов и набора работ, необходимых для приведения данной автомобильной дороги в нормативное состояние. Следовательно, срок выполнения проектных работ значительный и не может составлять меньше 6-8 месяцев.

После прохождения процедуры утверждения проектной документации в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» и Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области автомобильная дорога будет включена в государственное задание ГБУ «Волгоградавтодор» на 2026 год для выполнения ремонтных работ.

На сроки выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 автомобильной дороги оказывают следующие факторы:

продолжительность выполнения проектных работ;

необходимость согласования и доведения из бюджета Волгоградской области до Учреждения субсидии, необходимой для выполнения работ;

необходимость наличия благоприятных погодных условий для выполнения ремонтных работ;

продолжительность выполнения ремонтных работ. По объектам аналогам срок выполнения ремонтных работ составляет 3-4 месяца.

Учитывая сроки выполнения проектных и ремонтных работ, необходимость наличия благоприятных погодных условий для выполнения ремонтных работ, принимая во внимание, что ГБУ «Волгоградавтодор» является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из бюджета Волгоградской области, в связи с чем существует необходимость внесения изменений в бюджет Волгоградской области, считает, что в срок 3 месяца, указанный в административном исковом заявлении прокурора невозможно организовать и выполнить работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние

Таким образом, для надлежащего исполнения решения суда считает, что в данном случае срок необходимый для выполнения работ для приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 должен составлять не менее 12-18 месяцев.

Представитель ГБУ ВО «Волгоградавтодор» - ФИО3 в судебном заседании иск не признал по доводам аналогичным доводам представителя ФИО2

Представитель заинтересованного лица ГБУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав прокурора, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257- ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области с прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее. В нарушение требований п.п. 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» имеет многочисленные дефекты (разрушение дорожной одежды, ямочность и выбоины), на некоторых участках автомобильной дороги отсутствует дорожная разметка.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке состояния автомобильной дороги «Октябрьский – Заливский - Генераловский» (в границах Октябрьского района).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования

технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Между тем, по результатам проведенной проверки выявлены дефекты дорожного покрытия, препятствующие безопасному движению транспорта.

Так, на автомобильной дороге «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» выявлены следующие дефекты:

1) на участке автомобильной дороги с с 0 по 18 км, имеются нарушения а именно наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.;

2) на участке автомобильной дороги с 6 по 12 км дорожные знаки 6.13;

3) на участке автомобильной дороги с 13 км по 14 км отсутствуют знаки 2.1, 2.4;

4) на участке автомобильной дороги с 16 км по 18 км отсутствуют дорожные знаки 1.26, 2.1, 2.4, 2.3.2, 2.3.3, 5.24.1, 5.23.1, 8.1.1;

5) на участке автомобильной дороги с 0 по 18 км автодороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский», отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

При таких данных суд приходит к выводу о необходимости приведения спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,поскольку представленными в материалы административного дела доказательствами подтверждается наличие дефектов дорожного покрытия, препятствующих безопасному движению транспорта.

Определяя надлежащего административного ответчика, который должны нести обязанность по приведению автомобильных дорог «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» и «Октябрьский – Заливский – Генераловский» в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения на указанных участках суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 г. № 231-п (редакция от 29 марта 2023 г.) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильные дороги «Октябрьский – Заливский – Генераловский» и «Новоаксайский – Ильмень-Суворовский – Шебалино» включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Волгоградской области.

Согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта.

Комитет утверждает задания на разработку предпроектной и проектной документации, титульные списки строек на весь период строительства, предпроектную и проектную документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог для областных нужд и организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (пункты 2.2.1. 2.2.3 вышеуказанного Положения).

Согласно выпискам из ЕГРН, размещенным в общем доступе в сети «Интернет», Комитет является учредителем государственного учреждения ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог», которое осуществляет деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера.

При этом с учетом полномочий Комитета единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Волгоградской области от 13 ноября 2008 г. № 1764-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере управления дорожной деятельностью» комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области приказом от 28 декабря 2021 г. № 222-п утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется Комитетом, а также государственным казенным учреждением Волгоградской области «Дирекция автомобильных дорог» в пределах, установленных заключенным между данными лицами соглашением на передачу функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Контроль за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области осуществляет ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» согласно соглашению от 28 декабря 2021 г. № 458-21 и дополнению к нему (л.д. 215—224, 225-226 т. 1) на передачу функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них. ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» определяет набор работ и выдает план-задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 1.1. названного соглашения Комитет поручает ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» выполнение функций технического заказчика при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них, в части ведения строительного контроля и (или технического надзора за производимыми работами, соответствия объемов, стоимости, качества работ, соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам производства и приемки работ, подготовки к сдаче в эксплуатацию объектов в согласованные сторонами сроки.

Дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги "Новоаксайский - Ильмень - Суворовский - Шебалино" и автомобильной дороги "Октябрьский - Заливский - Генераловский" указанные в административном исковом заявлении прокурора в соответствии с вышеуказанным приказом подлежат устранению в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога "Новоаксайский - Ильмень - Суворовский - Шебалино" и автомобильная дорога "Октябрьский - Заливский - Генераловский" включены в перечень автомобильных дорог к вышеперечисленным Государственным заданиям.

Таким образом, проведение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги Новоаксайский - Ильмень - Суворовский - Шебалино" и автомобильной дороги "Октябрьский - Заливский - Генераловский" в Октябрьском муниципальном районе Волгоградской области осуществляется ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

При таких данных, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению соответствия состояния указных автомобильных дорог, установленным законом требованиям, гарантирующим безопасность дорожного движения, возложена на ГБУ ВО «Волгоградавтодор», которое несет ответственность за содержание указанных автомобильных дорог, что затрагивает права и законных интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем данное лицо является субъектом публичных правоотношений.

Однако, указанную обязанность Учреждение, в связи с возложенными на него обязанностями, являющееся субъектом вышеуказанных правоотношений, исполняло ненадлежащим образом.

При этом ни одним нормативным правовым актом не предусмотрена ответственность комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за непосредственное содержание автомобильных дорог.

Вышеизложенное дает основания прийти к выводу, что лицом на котором лежит обязанность по приведению указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является ГБУ ВО «Волгоградавтодор», ненадлежащим образом исполнившие обязанности по их содержанию, согласно Государственному заданию № 1 на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

При таких данных административный иск прокурором заявлен обоснованно, и подлежит удовлетворению в части требований предъявленных к ГБУ ВО «Волгоградавтодор», а в части требований к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, следует отказать.

Судом установлено, что для приведения автомобильной дороги «Новоаксайский-Ильмень-Суворовский-Шебалино» в нормативное транспортноэксплуатационное состояние необходимо выполнить ремонт участка дороги.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что времени указного прокурором для устранения допущенных нарушений по автомобильной дороге Новоаксайский - Ильмень-Суворовский -ФИО5»: с 0 км. о 23 км в 3 месяца, недостаточно, и устанавливает срок для устранения указанных недостатков по данной дороге в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а по автомобильной дороге «Октябрьский -Заливский-Генераловский»: с 0 по 18 км в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая разумным и обоснованным для выполнения указанных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ГБУ ВО «Волгоградавтодор» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУ ВО «Волгоградавтодор» в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский-Ильмень-Суворовский-Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский-Заливский-Генераловский» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Возложить на ГБУ ВО «Волгоградавтодор» обязанность по приведению автомобильной дороги «Новоаксайский-Ильмень-Суворовский - Шебалино» и автомобильной дороги «Октябрьский-Заливский- Генераловский» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, а именно: на участке автомобильной дороги «Новоаксайский - Ильмень-Суворовский -Шебалино»: с 0 км. о 23 км. в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также на участке дороги «Октябрьский -Заливский-Генераловский»: с 0 по 18 км в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В части требований прокурора Октябрьского района Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.

Председательствующий:подпись