УИД 92RS0002-01-2024-000403-07

Дело № 2-128/2025 (2-2168/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Тимошиной О.Н.

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя, Правительству Севастополя, Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, третье лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском Департаменту по имущественным и земельным отношения города Севастополя, Правительству Севастополя, Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя о понуждении совершить определенные действия, в котором просит:

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выкупить у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, общей площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно результатам судебной оценочной экспертизы.

Произвести выплату взысканной суммы в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскивать с Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000,00 (десяти тысяч) рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначить судебную оценочную экспертизу с целью определения рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, общей площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Севастополя №, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, общей площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец с целью подготовки документации необходимой для строительства объектов капитального строительства, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, в ответ на которое получен №, согласно которому на земельном участке запрещено строительство объектов капитального строительства.

Истец считает, действия ответчиков необоснованными, нарушающими его права и законные интересы.

Представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, просила иск удовлетворить.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Ответчик Правительство Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Ответчик Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты, либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Севастополя №, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, общей площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец с целью подготовки документации необходимой для строительства объектов капитального строительства, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, в ответ на которое получен №, согласно которому на земельном участке запрещено строительство объектов капитального строительства.

В обосновании запрет строительства объектов капитального строительства приведены положения приказа Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» сообщено, что участок размещен в границах участков В-5-1, режим использования Р-4-1.

Указано, что границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны, в соответствии с документацией по планировке территории «Документация по планировке территории медицинского кластера в районе Фиолентовского шоссе в г. Севастополе», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.10.2020 № 540-ПП, земельный участок подлежит изъятию для государственных нужд и в связи с запретом на возведение объектов капитального строительства согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864.

В силу положений ст.ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.9 ст.1 и п.п.2 и 6 ст.30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 Закона №73-ФЗ, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Положениями п.1 ст.34 Закона № 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Постановлением правительства Севастополя от 07 октября 2014 г. №363 «Об утверждении зоны охраны объекта культурного наследия крепости «Чембало» в Балаклаве» зоны охраны объектов культурного наследия филиала Национального заповедника «Херсонес Таврический» - «Чембало» в Балаклаве, разработанные "Государственным НИИ теории и истории архитектуры и градостроительства" в составе Генерального плана развития филиалов Национального заповедника «Херсонес Таврический» в соответствии с Положением об утверждении зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Севастополя, согласно приложению 1. Режим использования земель и градостроительный регламент на территории охранных зон, указанных в пункте 1.1 настоящего постановления, согласно приложению 2.

Приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе.

Пунктом 4 Приказа № 1864 установлены ряд общих ограничений для территории данного Достопримечательного места, в том числе проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность Достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны Достопримечательного места (пункт 4.1.); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (пункт 4.2.).

Установлено, что участок истца расположены в регламентном участке Р-4-1, участок В-5-1.

В границах регламентного участка Р-4-1

1. Разрешается

1.1. Проведение археологических разведок и наблюдений, исследовательских, реставрационно-консервационных работ, музеефикации объектов культурного наследия, в том числе на участках акватории Черного моря;

1.2. Проведение противоаварийных мероприятий в случаях угрозы сохранности объектов археологического наследия (на основании разрешения - открытого листа);

1.3. Проведение работ по благоустройству территории, по берегоукреплению, озеленению, инженерных мероприятий, направленных на сохранение объектов культурного наследия, организации подъездов к ним и существующей сохраняемой застройке;

1.4. Реконструкция существующих строений жилого фонда, строительство новых объектов, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры;

1.5. Проведение земельных работ на дне участка Черноморской акватории при условии надзора археологов;

1.6. Исследование и консервация уникальных объектов загородного некрополя древнего города и руин Влахернского монастыря в русле Карантинной балке с целью музеефикации;

1.7. Создание рекреационных зон, парков.

1.8. Строительство новых зданий и сооружений на существующих участках жилого, общественного и специального назначения в соответствии с видом разрешенного использования, с учетом требований градостроительного регламента участка;

1.9. Создание подводных музеев с экспозиционным показом выявленных объектов и объектов археологического наследия;

1.10. Ремонт существующих инженерных коммуникаций с последующей рекультивацией и благоустройством нарушенных земель;

1.11. Строительство новых инженерных коммуникаций и объектов инженерной инфраструктуры;

1.12. Проведение мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного и культурного ландшафта, его компонентов и природной среды;

1.13. Использование земель садовых товариществ в соответствии с целевым назначением;

1.14. Размещение объектов культурно-просветительского назначения и обеспечения туристической деятельности;

1.15. Ремонт объектов промышленного и специального назначения и изменением функционального назначения участков.

1.16. Проведение мероприятий по сохранению и возрождению исторических виноградников, садов.

1.17. Изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

1.18. Отделка фасадов зданий и сооружений - натуральным камнем, деревом, кирпичом, современными материалами, имитирующими природные, допускается штукатурка, побелка, покраска; цветовое решение - покраска неярких (пастельных) оттенков цветовой гаммы.

1.19. Размещение и реконструкция водно-спасательных станций и постов в соответствии с требованиями водного законодательства Российской Федерации и объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности в границах участка В-1-8.

2. Запрещается:

2.1. Размещение новых объектов промышленного, коммунально-складского и специального назначения, объектов транспорта;

2.2. Размещение средне и многоэтажной многоквартирной застройки;

2.3. Новое капитальное строительство в границах территории парка им. Анны Ахматовой (южный берег Песочной бухты) и на участке южного берега Карантинной бухты, кроме новых зданий, обеспечивающих сохранение и экспонирование музейных коллекций заповедника, организацию паломнических мест и туристической инфраструктуры;

2.4. Вырубка существующих озелененных участков, кроме санитарных рубок ухода и рубок, необходимых для строительства объектов здравоохранения, при условии проведения полного комплекса компенсационных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.5. Самовольные раскопки и извлечение из культурного слоя археологических находок;

2.6. Изменение гидрологического режима территории;

2.7. Хозяйственная деятельность, связанная с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков;

2.8. Образование новых земельных участков без наличия подъездов подходов и каждому земельному участку;

2.9. Прокладка новых надземных и наземных инженерных коммуникаций;

2.10. Строительство надводных сооружений и размещение дебаркадеров;

2.11. Новое строительство, не связанное с исследованием, сохранением и музеефикацией памятников, на участках В-1-1, В-1-4, В-1-10, В-2-6, В-2-7, В-2-8, В-3-1, В- 4-1, В-4-7, В-6-1, В-6-2, В-6-3;

2.12. Покраска натурального камня, за исключением бесцветного защитного состава, а также использование ярких цветовых решений в отделке кровли.

Архитектурно-планировочные параметры для участков В-2-1 - В-2-8, В-5-1 - В-5-5, расположенных в границах территории балок ФИО3 и Стрелецкой:

Участок (садоводческое товарищество далее - СТ)

Высота до верхней точки кровли, м

Протяженность уличного фасада, м

Планировочное направление. Сохранение ориентации приусадебных участков и строений на них вдоль направлений исторической межевой системы Гераклейской хоры

В-5-1, В-5-2

без права застройки, кроме связанного с исследованием, сохранением, музеефикацией и размещением объектов здравоохранения, в том числе предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах, амбулаторных объектах, диспансерах в границах кадастрового квартала 91.02:003005 высотой 50 м

прямая фасадная линия не более 100м

требует сохранения

Частями 1,2 ст.35 Конституции Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом.

Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием (определения от 2 октября 2019 года № 2619-0, № 2620- О и др.). Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утрачивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

В то же время ст.35 (ч.3) Конституции Российской Федерации, закрепляя недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает – во взаимосвязи с ее статьями 17, 19 (части 1 и 2), 34 и 55 (часть 3) – необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно-регулятивном воздействии в публичных интересах со стороны органов власти (в частности, путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта), уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Тем самым ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти как мера сохранения памятников истории и культуры, то есть в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Как следует из положений пункта 2 той же статьи, установлением зон охраны обусловлены ограничения, связанные с потенциальными возможностями собственников земельных участков, расположенных в границах этих зон, а именно вводится особый режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий на них хозяйственную деятельность и строительство, а также определяются требования к реконструкции существующих на них зданий и сооружений. Такого рода ограничения объективно ограничивают объем правомочий лица в сфере владения, пользования своим имуществом и распоряжения правом на него, а потому ведут к ограничению права собственности на земельные участки, находящиеся в границах зон охраны.

Согласно положений п.1 ст.57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Частью 2 данной статьи определено, что убытки возмещаются в том числе гражданам и юридическим лицам – собственникам земельных участков.

В соответствии с п.7 ст.107 ЗК РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица – собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Данные обстоятельства проводят к невозможности использования истцом земельного участка по целевому назначению, то есть для индивидуального дачного строительства.

Таким образом поскольку земельный участок истца включен в границы участка в отношении которого установлена зона с особыми условиями использования территории, на котором запрещено строительство объектов капитального строительства, земельный участок подлежит выкупу по рыночной цене установленной до введения ограничения его использования, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя обратился в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о заключении соглашения о выкупе указанного земельного участка, в связи с наложенным на участок ограничением, препятствующим владению и использования его по целевому назначению.

Письмом ДИЗО г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что, рассмотрев обращение по вопросу возмещения убытков в результате невозможности использования земельного участка по целевому назначению, в пределах полномочий Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) сообщает.

Департаментом ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ № давались разъяснения по существу вопроса.

Вместе с тем, полагаем возможным повторно проинформировать, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории, в отношении которой утверждена «Документация по планировке территории медицинского кластера в районе Фиолентовского шоссе в г. Севастополе» «Строительство городской инфекционной больницы на 200 коек, г. Севастополь», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.10.2020 № 540-1111. Однако земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, отсутствует в перечне изымаемых земельных участков.

Изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решений соответствующих органов власти (статья 56.2 Земельного кодекса российской Федерации) в соответствии с перечнем, предусмотренным утвержденными документами территориального планирования или проектами планировки территории.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом, решение об утверждении документации по планировке территории не является основанием прекращения прав на объекты недвижимости.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Реализация договорного способа передачи имущества для государственных или муниципальных нужд предопределена как принципом свободы договора, так и его публично-правовым характером. Собственник изымаемого недвижимого имущества, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства), вправе подписать предлагаемый ему проект договора, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества либо отказаться от заключения договора.

При несогласии собственника с условиями, предложенными в проекте договора, такое изъятие может осуществляться лишь в судебном порядке, обеспечивающем необходимые гарантии частной собственности и позволяющем собственнику, в частности, настаивать на предварительном и равноценном возмещении за принудительное изъятие, размер которого определяется судом (статья 35 части 3 Конституции Российской Федерации, пункт 6 статьи 279 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Департаментом отправлен запрос на внесение соответствующих изменений в документацию по планировке территории, после чего будет подготовлен проект распоряжения об изъятии указанного земельного участка.

При этом, в указанном ответе не указаны конкретные сроки и не предложен проект соглашения, что нарушает права заявителя и ограничивает его во владении собственностью, при этом не освобождая от ответственности по несению расходов по налогооблажению.

Согласно п.5 ст.57 ЗК РФ на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению порядка, в котором соответствующее возмещение должно осуществляться.

Реализуя делегированные полномочия Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 мая 2003 года № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

В силу п.10 ст.107 ЗК РФ порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельный кодекса Российской Федерации обязывает правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества выбрать способ компенсации причиненных неудобств: возместить убытки в соответствии со ст.57.1 или выкупить земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. Данный подход является справедливым и обоснованным.

Тот факт, что до настоящего времени не установлен порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимости является основанием для ущемления прав собственника имущества, который лишен возможности пользоваться своим земельным участков в связи с наложенными ограничениями.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как указано в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч.4 ст.1 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Определением Гагаринского районного суда города Севастополя была назначена судебная оценочная (строительно-техническая) экспертиза.

Производство экспертизы поручить Обществу с ограниченной ответственностью «Экспертиза и Кадастр» (<адрес>).

На разрешение которой был поставлен следующие вопросы:

Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска), а так же на дату проведения экспертизы?

Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска), а также на дату проведения экспертизы без учета запрета на возведение объектов капитального строительства согласно приказу Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864?»

Согласно экспертного заключения №, по итогу обследования объекта выполненным ДД.ММ.ГГГГ экспертом ФИО4.

В экспертном заключении установлено:

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м расположенном по адресу <адрес>, в указанные даты запрещено возведение индивидуального жилого дома, а сам участок подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд (приказ Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 г. № 1864, постановление Правительства города Севастополя № 540-ПП, от 21.10.2020 г.), поэтому он не может участвовать в гражданском обороте и являться Объектом оценки (согласно ст. 5 ФЗ 135), для данного участка с запретом на строительство определить рыночную стоимость не представляется возможным.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ без учета запрета на возведение объектов капитального строительства согласно приказу Министерства культуры РФ от 12.08.2016 №1864 составляет: 1 260 000 рублей (Один миллион двести шестьдесят тысяч рублей).

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска) без учета запрета на возведение объектов капитального строительства согласно приказу Министерства культуры РФ от 12.08.2016 №1864, составляет: 2 190 000рублей (Два миллиона сто девяносто тысяч рублей).

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, по состоянию на дату проведения экспертизы без учета запрета на возведение объектов капитального строительства согласно приказу Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864, составляет: 3 860 000 рублей (Три миллиона восемьсот шестьдесят тысяч рублей).

На основании изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных в данном иске требований о понуждении совершить определенные действия,

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выкупить у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства и обслуживания жилого дома, общей площадью 400+/-7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по рыночной цене, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1 260 000 рублей в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскивать с Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.06.2025.

Судья: