Дело №
24MS0№-75
РЕШЕНИЕ
18 октября 2023 года <адрес>
Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Некрасова В.С., рассмотрев материалы по жалобе защитника Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении № №
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 200 000 рублей.
Представитель КГКУ «КрУДор» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить. Ссылаясь на то, что №» в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, обеспечения соответствия их состояния установленным правилам, стандартам, техническим нормам и в результате осуществления функций государственного заказчика для обеспечения государственных нужд <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам аукциона в электронной форме заключен государственный контракт № выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильной дороги «Иланский - Росляки» в <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.1 государственного контракта АО «КрайДЭО» - подрядчик «принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог.. . согласно Приложению №,.. ., а также по осуществлению /контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечению их сохранности». В соответствии с условиями госконтракта на подрядчика возложена обязанность обеспечить требуемый уровень содержания автомобильных дорог согласно № в зимний период (с 01 ноября по 31 марта), т.е. нормативное содержание автодорог, а в летний период выполнять работы в соответствии с выданным планом - заданием. Так в летний период с апреля по июль текущего года на рассматриваемой автодороге осуществлены дорожные работы по ремонтному профилированию проезжей части с покрытием переходного, типа; работы по устранению технических дефектов посредством добавления нового материала и разравнивания его автогрейдером по всей ширине; на участках с покрытием асфальтобетонного типа выполнен ямочный ремонт, что подтверждается ежемесячными актами о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с 01 по 30 апреля, № от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с 01 по 31 мая, № от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с 01 по 30 июня, № от ДД.ММ.ГГГГ за отчетный период с 01 по 31 июля в общем размере 6 707,23 тыс. руб. Однако, в связи с увеличением интенсивности движения тяжеловесных транспортных средств на автомобильных дорогах краевой дорожной сети, задействованных при реализации проекта ОАО «РЖД» «Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона железных дорог на территории ряда районов <адрес> (Партизанского, Рыбинского, Ирбейского, Саянского, Иланского, Курагинского и Нижнеингашского)», значительно снижается несущая способность элементов конструкций автомобильных дорог общего пользования (сверхнормативный износ), в том числе рассматриваемой, автотдороги «Иланский - Росляки». Вывозка инертных строительных материалов для отсыпки железнодорожных путей по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> осуществляется грузовыми автомобилями полной массой более 50 тонн (тоннары), вследствие чего, уже на протяжении 2-х лет наблюдается значительное интенсивное деформирование (разрушение) покрытия/автомобильных дорог, задействованных при реализации проекта. Исходя из фактического состояния автомобильных дорог, в рамках лимита денежных средств, предусмотренных на содержание краевой дорожной сети, силами подрядных дорожных организаций выполняются работы по ремонтному профилированию проезжей части с покрытием переходного типа; на наиболее разрушенных участках автомобильных дорог проводятся работы по устранению технических дефектов посредством добавления нового материала и разравнивания его автогрейдером по всей ширине; на участках с покрытием асфальтобетонного типа выполняется ямочный ремонт. Для поддержания транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог, в том числе а/д «Иланский - Росляки», в рамках дополнительно заключенного госконтракта № ТЭ ~ 84/23 от ДД.ММ.ГГГГ по содержанию автодорог выполнены соответствующие дорожные работы, указанные в плане - задании в отношении автодороги «Иланский - Росляки» на общую сумму 20 млн. руб. (акт о приемке выполненных работ №-Ф7 от ДД.ММ.ГГГГ).Финансирование работ по содержанию осуществляется в размере 50% от утвержденного норматива, что закреплено в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> и Правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>». В связи с выявлением дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, приказом министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/н в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено временное ограничение движения транспортных средств, в том числе транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 30 тонн по автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> №). Кроме того, КГКУ «КрУДор» является казенным учреждением, деятельность учреждения финансируется за счет средств дорожного фонда, штраф в размере 200 000 руб. уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности.
В судебном заседании представитель №» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы.
Помощник прокурора <адрес> Тоцкий В.А., действующий по поручению прокуратуры <адрес>, в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя №» ФИО1, помощника прокурора <адрес> Тоцкого В.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 5.2.4 <адрес> Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №: ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. до 17-00 час. в ходе обследования автомобильной дороги местного значения «Иланский-Росляки», расположенной в <адрес> старшим помощником прокурора <адрес>, совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено обследование автомобильной дороги «Иланский-Росляки».
Согласно акта выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №» (идентификационный №) выявлено нарушение требований п. № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На участках с асфальтобетонным покрытием:
14км + 800м - 15 км + 000 м, 16 км + 400 м, имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 19 см), общая площадь повреждений составляет 1260 кв.м., колеи участками более 100 м и глубиной от 3 до 9 см (фото 1,2);
19км + 450м-19км + 700м имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине -15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 15 см), общая площадь повреждений составляет 1500 кв.м., колеи участками более 100 м и глубиной от 3 до 9 см (фото 3);
20 км + 000 м - 20 км + 400 м имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 15 см), общая площадь повреждений составляет 2400 кв.м, (фото 4);21 км + 800 м - 22 км + 100 м имеется сплошное разрушение дорожного покрытия, многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 17 см), общая площадь повреждений составляет 1800 кв.м, (фото 5 и 5.1);
24 км + 400 м - 24 км + 600 м имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 15 см), общая площадь повреждений составляет 1200 кв.м, колеи участками более 100 м и глубиной от 3 до 9 см (фото 6);
25 км + 200 м - 25 км + 300 м, имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине -15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 19 см), общая площадь повреждений составляет 600 кв.м., колеи участками более 100 м и глубиной от 3 до 9 см (фото 7);
26 км + 800м-26км + 900м имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине -15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 19 см), общая площадь повреждений составляет 600 кв.м., колеи участками более 100 м и глубиной от 3 до 9 см (фото 8);
26 км + 650 м, 27 км + 800 м имеются многочисленные выбоины, проломы, просадки, геометрические параметры которых составляют по длине -15 см и более, глубине - 5 см и более (максимальная глубина 19 см), общая площадь повреждений составляет 120 кв.м., колеи участками более 100 м и глубиной от 3 до 9 см (фото 9);
2.На проезжей части с переходным типом покрытия:
34 км + 600 м - 36 км + 100 м на всей протяженности дефекты в покрытии проезжей части многочисленные выбоины, просадки, колейность геометрические параметры которых составляют по длине -15 см, глубине - 5 см, общая площадь повреждений составляет 9000 кв.м, (фото 10);
37 км + 000 м - 37 км + 200 м на всей протяженности дефекты в покрытии проезжей части многочисленные выбоины, просадки, колейность геометрические параметры которых составляют по длине -15 см, глубине - 5 см, общая площадь повреждений составляет 1200 кв.м, (фото 11);
37 км + 300 м - 37 км + 800 м на всей протяженности дефекты в покрытии проезжей части многочисленные выбоины, просадки, колейность геометрические параметры которых составляют по длине -15 см, глубине - 5 см, общая площадь повреждений составляет 3000 кв.м, (фото 12);
39 км +100 м - 39 км + 200 м на всей протяженности дефекты в покрытии проезжей части многочисленные выбоины, просадки, колейность, геометрические параметры которых составляют по длине - 15 см, глубине - 5 см, общая площадь повреждений составляет 600 кв.м, (фото 13);
39 км + 800 м - 40км + 500 м на всей протяженности дефекты в покрытии проезжей части многочисленные выбоины, просадки, колейность геометрические параметры которых составляют по длине ~ 15 см, глубине - 5 см, общая площадь повреждений составляет 4200 кв.м, (фото 14);
51 км + 200м - 53 км + 100 м на всей протяженности дефекты в покрытии проезжей части многочисленные выбоины, просадки, колейность геометрические параметры которых составляют по длине -15 см, глубине - 5 см, общая площадь повреждений составляет 11400 кв.м, (фото 15).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении <адрес>» и привлечения мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>», согласно которого были выявлены нарушения №, с фото таблицей; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма <адрес>» в ОАО «РЖД»; копией приказа Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;фото фиксацией автомобильной дороги <адрес>», согласно которой на дороге имеются многочисленные повреждения, выбоины, просадки и проломы дорожного покрытия; копией решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления <адрес> с входящим штампом <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно приложению к Постановлению Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменения в Постановление Совета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>») автомобильная дорога №» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования (идентификационный номер автомобильной дороги <адрес>
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Краевое государственное казенное учреждение «№ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку не предприняло все необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дороги, связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из материалов дела наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 указанного выше Кодекса, не усматривается.
Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены постановления, поскольку не опровергают обоснованность выводов суда о виновности <адрес>» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, объективную сторону которого образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Материалы дела свидетельствуют о том, <адрес> не приняла все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, а потому обоснованно привлечена к ответственности, предусмотренной указанной нормой.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях <адрес>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Правильно применив указанные нормы, оценив обстоятельства совершенного правонарушения, мировой судья пришел к правильному выводу о назначении Краевому государственному казенному учреждению «<адрес>» административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в сумме 200 000 руб.
Постановление о привлечении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение и постановление могут быть пересмотрены путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.С. Некрасова