Судья: Аверинова А.Д. Дело №33а-2245-2023

№2а-387/13-2023

УИД 46RS0030-01-2022-010123-66

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 г. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Бабкиной О.С., Павловой Е.Б.,

при секретаре: Алфимовой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска, в интересах ребенка-инвалида В. и ее законного представителя В., к администрации г. Курска об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой администрации г. Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 января 2023 г., которым постановлено:

«Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в непринятии мер к обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме в течение 30 дней с момента получения обращения, в котором проживает ребенок-инвалид В. по адресу: <адрес> обязать администрацию г. Курска в лице комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории муниципального образования «г. Курск» провести обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид В., провести обследование общего имущества многоквартирного дома, жилого помещения в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649 в соответствии планом мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживает инвалид на 2023 г. (февраль 2023 г.)».

Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., выслушав представителя административного истца – прокурора гражданско – судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Заместитель прокурора ЦАО г. Курска обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида В. и ее законного представителя В. к администрации г. Курска, указав, что в рамках проведенной прокуратурой округа проверки по обращению законного представителя несовершенного ребенка-инвалида установлено, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории муниципального образования «г. Курск», не были приняты меры к обследованию и оценке помещения многоквартирного дома на предмет доступности для инвалида. Просил признать незаконным бездействие администрации г. Курска и обязать администрацию г. Курска в лице комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории муниципального образования «г. Курск» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда провести обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид, по результатам чего оформить акт обследования общего имущества многоквартирного дома и принять решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает ребенок-инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления общего имущества в многоквартирном доме.

По указанным требованиям постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Курска просит об отмене решения как незаконного и необоснованного.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец законный представитель несовершеннолетней В.- В.; представитель административного ответчика администрации г. Курска; представитель заинтересованного лица комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории муниципального образования «г. Курск»; представитель комитета ЖКХ г. Курска; заинтересованное лицо первый заместитель главы г. Курска ФИО2; представитель заинтересованное лицо КООООО «Всероссийского общества инвалидов»; представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Курска», которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в сфере социальной защиты инвалидов, регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 г. №583/пр утверждены правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абзаце третьем пункта 3 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения.

Кроме того, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что придомовая территория многоквартирного жилого дома должна быть оборудована таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации г. Курска №199 от 27.01.2017 г. создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории МО «Город Курск».

В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом и проживает по адресу: <адрес>.

06.06.2022 законный представитель В.- В. посредством электронной почты обратилась в администрацию Курской области с заявлением, в котором просила провести обследование на предмет доступной среды для инвалидов, которое направлено для дачи ответа председателю комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО3, и последним запрошена информация по вопросу установки пандуса в доме <адрес> в комитете ЖКХ г. Курска.

Согласно предоставленной информации комитета ЖКХ г.Курска от 17.06.2022 за №/02.1.01-01 на имя председателя комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО3, в июне 2022 г. внесены изменения в план мероприятий, план мероприятий формируется 1 раз в год на основании обращений жителей по итогам 2021 г. и подлежит корректировки 1 раз в год. При формировании плана мероприятий на 2023 г. <адрес> будет включен в обследование на предмет пригодности приспособления общего имущества с учетом потребностей инвалида.

Установлено, что в план мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на 2022 г. жилое помещение, в котором проживает ребенок-инвалид В., внесено не было.

При этом, план мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на 2022 г. был утвержден первым заместителем главы администрации г. Курска ФИО2 06.06.2022 г., а также 29.12.2021 г.

По результатам проведенной прокуратурой ЦАО г.Курска проверки, 21.07.2022 на имя Главы г. Курска ФИО4 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, согласно которого в кратчайшие сроки просили провести обследование общего имущества в многоквартирном доме.

На данное представление 14.07.2022 за № предоставлена информация ответ за подписью и.о. главы администрации г. Курска ФИО2, согласно которого при формировании плана мероприятий на 2023 г. <адрес> будет включен в обследование на предмет пригодности приспособления жилого помещения и общего имущества с учетом потребностей для проживания ребенка-инвалида В.

31.08.2022 на данное представление за подписью председателя правового комитета администрации г.Курска ФИО5 был дан ответ за № на имя заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска ФИО6

Законным представителем В.- В. 30.09.2022 на имя прокурора ЦАО г. Курска подано заявление, в котором последняя просила обратиться по вопросу проведения обследования имущества многоквартирного дома на предмет доступной среды для инвалида.

28.12.2022 <адрес> включен в план мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на февраль 2023 г. Данный план утвержден первым заместителем главы администрации г. Курска ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждаются: заявлением от 30.09.2022, ИПРА ребенка-инвалида №, свидетельством о рождении серии № от 07.10.2010, карточкой, представлением об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов от 21.07.2022 №, информацией от 14.07.2022 за №, планами мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилы помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на 2022 г., ответом на представление от 31.08.2022 за №, информацией от 17.06.2022 за №, планом мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилы помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды на 2023 г., а также иными материалами дела.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции, установив, что административным ответчиком допущено бездействии, поскольку ребенок- инвалид фактически лишен права на обследование многоквартирного жилого дома, в котором он проживает, на предмет возможности приспособления его с учетом соответствующих потребностей и обеспечения условий его доступности, принял верное по существу решение.

Судебная коллегия находит данный вывод правильным, поскольку, исходя из положений действующего законодательства, именно на административного ответчика в лице комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории муниципального образования «г. Курск», возложена обязанность провести обследование общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ребенок-инвалид, жилого помещения в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года №649 в соответствии планом мероприятий по обследованию на предмет приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживает инвалид.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения в безусловном порядке, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Курска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: