Решение по делу № 2А-1484/2025 от 16.06.2025 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-1484/2025

49RS0001-01-2024-005887-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Магадан 11 июня 2025 года

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, временно исполняющему обязанности начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации рассмотрения его заявления от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области) с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Магаданского городского суда от 26 декабря 2024 года удовлетворен его административный иск к УМВД России по Магаданской области, и.о. начальника УМВД России по Магаданской области ФИО4 о признании незаконным решения (ответа) от 4 октября 2024 года об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища.

Этим же решением на УМВД России по Магаданской области возложена обязанность организовать рассмотрение заявления ФИО1 от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщает, что письмом от 31 января 2025 года врио начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4, будучи осведомленным о том, что он содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, и не может самостоятельно передвигаться по г. Магадану, предложил обратиться в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Магаданской области.

Обращает внимание, что действующим нормативно-правовым регулированием предусмотрено личное обращение заявителя по вопросу предоставления убежища на территории Российской Федерации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне.

При этом содержание иностранного гражданина в специальном учреждении исключает возможность самовольного оставления такого учреждения иностранным гражданином и ни одним нормативно-правовым актом не регламентирован вывоз иностранного гражданина для решения его личных вопросов.

Считает, что УМВД России по Магаданской области не организовало рассмотрение его обращения от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища, тем самым нарушило его право на обращение по вопросу предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие УМВД России по Магаданской области, выразившееся в неорганизации рассмотрения его заявления от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Определением Магаданского городского суда от 15 мая 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4

Административный ответчик и.о. начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4 для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что с заявлением о выдаче исполнительного листа по делу № 2а-4149/2024 они не обращались.

Представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области требования не признала, указав, что во исполнение решения Магаданского городского суда от 26 декабря 2024 года по делу № 2а-4149/2024 в адрес административного истца направлен ответ о рассмотрении его заявления.

В письменном отзыве на административный иск административный ответчик врио начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4 просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Украины.

27 декабря 2023 года УМВД России по Магаданской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

По решению УМВД России по Магаданской области от 27 декабря 2023 года административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на срок 48 часов.

Решением Магаданского городского суда от 29 декабря 2023 года по делу № 2а-4732/2023 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану на срок до 25 апреля 2024 года, а впоследствии на основании судебных актов срок его содержания был продлен до 25 июля 2025 года.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62).

Решением Магаданского городского суда от 26 декабря 2024 года по административному делу № 2а-4149/2024 на УМВД России по Магаданской области возложена обязанность организовать рассмотрение заявления ФИО1 от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу 16 апреля 2025 года.

Во исполнение указанного решения врио начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4 в письме от 31 января 2025 года разъяснил ФИО1 порядок обращения с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в котором также указал на необходимость обращения в отдел по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области.

Полагая, что УМВД России по Магаданской области нарушило его право на обращение по вопросу предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку не организовало рассмотрение его обращения от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища ввиду его нахождения в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Магадану, административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Возражая против удовлетворения требований, сторона административного ответчика утверждала, что во исполнение решения Магаданского городского суда от 26 декабря 2024 года УМВД России по Магаданской области административному истцу направлено письмо от 31 января 2025 года.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Принимая во внимание, что решением Магаданского городского суда от 26 декабря 2024 года по административному делу № 2а-4149/2024 на УМВД России по Магаданской области уже возложена обязанность организовать рассмотрение заявления ФИО1 от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища, то в случае неисполнения указанной обязанности административный истец на основании ст. 353 КАС РФ вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа с целью принудительного исполнения судебного постановления.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства административный истец, с заявлением о выдаче исполнительного листа по административному делу № 2а-4149/2024 в суд он не обращался.

Таким образом, обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, административный истец, по сути, просит понудить административных ответчиков исполнить решение, принятое по административному делу № 2а-4149/2024, в то время как проверка правильности и своевременности исполнения судебных актов является задачей исполнительного производства.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что вопреки доводам административного истца, возложение судом на УМВД России по Магаданской области обязанности по организации его заявления от 26 сентября 2025 года не предполагает прибытие сотрудников УВМ УМВД России по Магаданской области по месту его содержания или его доставление в УВМ УМВД России по Магаданской области для оформления документов, а лишь обязывает УМВД России по Магаданской области организовать рассмотрение заявления административного истца, что и было сделано административным ответчиком, о чем свидетельствует письмо от 31 января 2025 года.

При этом несогласие административного истца с содержанием ответа, данным врио начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4 в письме от 31 января 2025 года, не свидетельствует о неисполнении административными ответчиками своей обязанности в рамках принятого судебного акта по делу № 12а-4149/2024.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 61 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень административных процедур (действий) после получения заявления о предоставлении временного убежища.

Так, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

- прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища);

- формирование и направление межведомственных запросов;

- предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

- рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

В соответствии с п. 62 Административного регламента основанием для начала административной процедуры «Прием заявления о предоставлении временного убежища» является обращение заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с заявлением о предоставлении временного убежища.

При приеме ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) от уполномоченного представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, должностное лицо, ответственное за прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), осуществляет выход (выезд) по месту пребывания или фактического проживания заявителя (п. 67 Административного регламента).

Из приведенного нормативно-правового акта суд не усматривает у сотрудников органов внутренних дел такой обязанности как доставление иностранного гражданина, содержащегося в специальном учреждении, по его заявлению о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в территориальный орган МВД России.

При таком положении оснований полагать, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в неорганизации рассмотрения заявления административного истца от 26 сентября 2024 года, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, то оснований для взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины с административных ответчиков в пользу административного истца не имеется.

В силу ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Определением судьи Магаданского городского суда от 16 апреля 2025 года приняты меры предварительной защиты путем запрещения УМВД России по Магаданской области осуществлять мероприятия по принудительному выдворению (депортации) ФИО1 за пределы Российской Федерации до рассмотрения административного дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта.

Таким образом, принятые указанным определением меры предварительной защиты в отношении ФИО1, сохраняют свое действие до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, временно исполняющему обязанности начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации рассмотрения его заявления от 26 сентября 2024 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также взыскании судебных расходов отказать.

Действие мер предварительной защиты по административному иску в виде запрещения Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области осуществлять мероприятия по принудительному выдворению (депортации) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации, принятые определением судьи Магаданского городского суда от 16 апреля 2025 года, сохранить до вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 16 июня 2025 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>