05RS0031-01-2022-014704-02
Дело № 2а-6003/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала, 24.11.2022
мотивированное: 08.12.2022
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.
при секретаре Мухтарове М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-ОГ-9539/22 от 21.09.2022 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконными отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-ОГ-9539/22 от 21.09.2022 и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец был принят в с/т «Ветеран», ему отведен земельный участок № (14 линия). В последующем он обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют сведения о том, что земельный участок образован из общего земельного участка, предоставленного с/т, вызывает сомнение подлинность членской книжки садовода и выписки из протокола общего собрания о распределении земельных участков, в инвентаризационных списках земельный участок числится за другим лицом.
Административный истец считает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Земельные участки садоводческого товарищества в течение длительных сроков используются членами данного садоводческого товарищества.
Надлежаще извещенная административная истица ФИО1 (от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие), представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы на рассмотрение дела не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 21.09.2022, административный иск поступил в суд 24.10.2022, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода о принятии в садоводческое товарищество «Ветеран» и распределении земельного участка № (14 линия).
Также к административному иску приложена выписка из протокола общего собрания членов с/т, согласно которой административному истцу предоставлен земельный участок № на 14 линии.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран».
Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Ветеран» получает статус квартала «Ветеран»
Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Ветеран».
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка (например, №), относятся к с/т «Ветеран».
Доводы о сомнениях в подлинности членской книжки садовода и выписки из протокола общего собрания о распределении земельных участков ничем не подтверждены. В частности не представлены доказательства в подтверждение довода о несоответствии оттиска печати садоводческого товарищества. Фиктивный характер документов может быть подтверждён только с помощью соответствующих специальных познаний. Ходатайство о назначении экспертизы административным ответчиком не заявлено.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
Отсутствие заявителя в инвентаризационных списках не может служить основанием для отказа в оказании муниципальной услуги. Данные списки подлежали оценке наряду и в совокупности с иными доказательствами. Кроме того, неизвестно, кем и когда данные списки составлялись и заверялись. Сами списки в суд представлены не были.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17-ОГ-9539/22 от 21.09.2022 подлежат признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.
Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Административной истицей представлено в суд вступившее в законную силу и действующее решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20.07.2022, которым признается незаконным аналогичный отказ в оказании муниципальной услуги от 13.05.2022, заявление административной истицы направлено на повторное рассмотрение.
Однако, как следует из материалов рассматриваемого административного дела, при новом рассмотрении оценка документов истицы и последовавший отказ также носили формальный немотивированный характер.
Таким образом, судом установлено систематическое уклонение административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, в связи с чем суд приходит к выводу о разрешении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке.
С учётом того, что какие-либо препятствия в утверждении схемы расположения земельного участка в рассматриваемом случае судом не установлены, указанные административным ответчиком основания отказа в предоставлении муниципальной услуги судом оценены как незаконные, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 ФИО7 удовлетворить.
Признать незаконными и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17-ОГ-9539/22 от 21.09.2022.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО8 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.Э. Чоракаев