Решение по делу № 2А-271/2025 от 26.09.2025 | Кировский районный суд г. Самары (Самарская область)

№ 2а-271/2025

63RS0038-01-2023-008707-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мучкаевой Н.П.,

при секретаре Якимовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-271/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 (ФИО2) Е.А, ФИО3 к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, председателю Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО4, Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от 26.10.2023 № 4, акта обследования помещения от 24.10.2023 № 1, об обязании обследования помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что в Советском районном суде г. Самары рассматривается гражданское дело № 2-3584/2023 по исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к ФИО6, ФИО7, ФИО3, (действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО8), ФИО9, ФИО10 о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В ходе судебного заседания от 14.12.2023 в обоснование своих исковых требований представителем ДУИ г.о. Самара приобщено заключение № 4 от 26.10.2023. О данном заключении истцам стало известно только после приобщения его к материалам гражданского дела № 2-3584/2023. Указанное заключение Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 4 от 26.10.2023 года выполнено с нарушением требований закона, связи с чем является незаконным. Так, спорное заключение напрямую затрагивает права истцов, как ответчиков в гражданском судопроизводстве по делу № 2-3584/2023, т.к. оно положено в обоснование исковых требований ДУИ г.о. Самара и составлено с нарушением требований закона.

Административными истцами указано, что в состав Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, принявшей участие в принятии решения и составлении спорного заключения № 4 от 26.10.2023, не входит юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организацией, которое должно осуществить работы по обследованию, не определен состав экспертов. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» эксперты, аттестованные в установленном порядке на право подготовки таких заключений - не привлекались и оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара не проводилась. Более того, согласно спорному заключению, оценка состояния помещения проводилась на основании визуального осмотра, без проведения инструментального контроля, без лабораторных испытаний, без результатов исследования и без заключения экспертов специализированной организации. Акт обследования помещения от 24.10.2023 № 1 в рамках гражданского судопроизводства № 2-3584/2023 не предоставлен. Более того, действующим законодательством не предусмотрено оценивать состояние помещений только на основании визуального осмотра без привлечения специализированных экспертных организаций. Как следует из заключения, по результатам визуального обследования никаких инструментальных исследований, измерений исполнителем произведено не было, что является нарушением требований пунктов 1.1, 4.5, 5.2, 8.1 раздела 3 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003 (приняты и рекомендованы к применению постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153, далее - СП 13-102-2003), согласно которым отнести здания к категории аварийных строений невозможно только на основе визуального обследования, необходимо проведение детального обследования. Проведение данных работ подразумевает, как минимум, доступ в квартиры для вскрытия деревянных конструкций и взятия проб на анализ очагов биологического разрушения, по факту же в квартирах представители экспертной организации не были. Фактически осуществлено только внешнее описание. Ни один из указанных в заключении дефектов не содержит ни конкретного описания, ни количественных характеристик, отсутствуют фотографии дефектов. Сделанные выводы о соответствии помещения, расположенного по адресу: г. Самара, <...>, не соответствуют действительному состоянию как самого помещения, так и всего дома в целом, в котором расположено данное помещение и вывод является голословным, данное заключение по результатам визуального обследования содержит информацию, не соответствующую действительности, в связи с чем не может быть использовано в качестве основания для признания помещения, расположенного по адресу: <...>, соответствующим нормам. Вывод Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в заключении № 4 от 26.10.2023 опровергается заключением строительно-технической экспертизы № 0632-K/23 от 14.06.2023. Таким образом, оспариваемое заключение Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 4 от 26.10.2023 вынесено на основании заключения, которое является незаконным, следовательно, распоряжение также является не соответствующим закону. В силу п. 33 вышеуказанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

??ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

??изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 указанного Положения. Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

??прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

??определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

??определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

??работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания,

??составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

??составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

??принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

??передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Вышеприведенные нормы законов Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара при принятии спорного заключения нарушены, что свидетельствует о нарушении процедуры признания многоквартирного дома помещения пригодным или не пригодным к проживанию.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, нормы действующего законодательства административные истцы просили суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 4 от 26.10.2023 по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъектов Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан и подлежащим сносу или реконструкции, жилого помещения, расположенного по адресу: <...>; признать незаконным Акт обследования помещения от 24.10.2023 № 1 о состоянии помещения на основании визуального осмотра, жилого помещения, расположенного по адресу: <...>; возложить на Межведомственную комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара обязанность по существу обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером №, в том числе провести комиссионное обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям Положения.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент управления имуществом г.o. Самара, Администрация г.о. Самара, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО8, Государственная жилищная инспекция.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 08.04.2024 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 06.08.2024 решение суда первой инстанции отменено в связи с нарушением процессуального законодательства, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе настоящего судебного разбирательства протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: заместитель председателя комиссии ФИО11, секретарь комиссии ФИО12, член комиссии ФИО13, член комиссии ФИО14, член комиссии ФИО15, член комиссии ФИО16, член комиссии ФИО17, член комиссии ФИО18, ООО «Специализированный застройщик «Интеграция», Главное управление социальной защиты населения Самарского округа, ООО УК «Коммунсервис», ГУ МЧС России по Самарской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

В качестве административных ответчиков: председатель комиссии ФИО4, Межведомственная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара.

В судебное заседание явились ФИО3, адвокат Степанов В.К., представитель администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара и Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара, представитель заинтересованного лица члена Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО13, представитель заинтересованного лица члена Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара ФИО12, представитель заинтересованного лица члена Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара ФИО15, представитель заинтересованного лица члена Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО14, заинтересованного лица заместителя председателя Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара ФИО11, представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара, ФИО6

Иные участники в судебное заседание не явились, извещались правильно и своевременно.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, в соответствии с которой суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Административный истец ФИО3, представитель административных истцов Степанов В.К. в судебном заседании требования поддержали по доводам административного искового заявления, просили его удовлетворить.

Представитель ДУИ г.о. Самара ФИО19 исковые требования не признал, поддержал представленный отзыв, согласно которому требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом регламентирован Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Для признания многоквартирного дома аварийным должен соответствовать таким критериям, как:

- нарушение конструкции фундамента, несущих стен, крыши. Критерии пригодности дома к проживанию. Деформация должна быть настолько серьезной, чтобы представлять собой угрозу жизни людей вследствие обвала или разрушения.

??- несоответствие здания нормам санитарно-эпидемиологического контроля. Это может быть содержание в воздухе различных примесей, вредных для человека, повышение уровня шума или радиации, вибрации или присутствие электромагнитных волн.

- нахождение здания на территории паводков. Такой дом может быть признан аварийным только в том случае, если угрозу затопления нельзя предупредить и устранить.

- отсутствие инженерных систем и невозможность их монтажа. Например, если в доме нет электричества и водопровода и нельзя их организовать, дом признается аварийным.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения (п. 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции») также проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Следовательно, решение межведомственной комиссии основывается не только на обследовании конструктивных элементов здания, но и на вышеуказанных показателях.

В соответствии со статьей 47 вышеуказанного Постановления Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. Таким образом, доводы заявителя о том, что Заключение межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара № 4 от 26.10.2023 является незаконным в связи с отсутствием экспертов при вынесении данного Заключения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Заключение вынесено при наличии кворума присутствовавших членов комиссии, в связи с чем оно не может быть признано незаконным в связи с отсутствием тех или иных участников комиссии. Ссылка на заключение строительно-технической экспертизы от 14.06.2023, представленное заявителем, не может быть принята во внимание при оценке законности вынесенного Заключения, поскольку связана со спором по существу между Департаментом и заявителем в рамках гражданского дела № 2-3584/2023, рассматриваемого в Советском районном суде г. Самары. Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным актом. Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, для оспаривания решений действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту. Обжалуемые ненормативные акты приняты в установленном порядке с соблюдением норм действующего законодательства. При указанных условиях правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары, представитель заинтересованного лица – заместителя председателя Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО11 - ФИО20 с иском не согласилась.

Согласно представленным письменным возражениям Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара на иск, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» к полномочиям Администрации района отнесено создание в установленном порядке межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение п. 2 ст. 5 Закон № 74-ГД и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Администрацией района создана межведомственная комиссия Кировского внутригородского района городского округа Самара по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и утверждено положение о вышеуказанной межведомственной комиссии, утвержденная постановлением Администрации района от 08.11.2019 № 87. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Постановлением Администрации района от 08.11.2019 № 87 и на основании обращения Департамента управления имуществом городского округа Самара 24.10.2023 межведомственная комиссия Кировского внутригородского района городского округа Самара по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции произвела обследование помещения, расположенного по адресу: <...>. 26.10.2023 на заседании Комиссии, по результатам рассмотрения документов: обращения департамента от 02.10.2023 № Вн-15-07-35/8381; выписок из ЕГРН от 24.10.2023; выписки из реестра от 21.09.2023 № 10-07-06/44685 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 24.10.2023 № 1 о состоянии помещения, на основании визуального осмотра было принято заключение о соответствии помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, д. 41, кв. 3 (площадью 45,1 кв.м) с кадастровым номером 63:01:0230003:6528, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение (раздел 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 вышеуказанного Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. Постановлением Администрации района от 08.11.2019 № 87 утвержден состав Межведомственной комиссии. Должностные лица, являющиеся членами комиссии, принимали участие в обследовании помещения, расположенного по адресу: <...>. Согласно акту обследования № 1 от 24.10.2023 помещение, расположенное по адресу: <...> (площадью 45,1 кв.м) с кадастровым номером 63:01:0230003:6528, квартира соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и является пригодным для проживания. При этом заключение специализированной организации требуется только в случае признания многоквартирного дома аварийным, в остальных случаях проводится визуальный осмотр (п. 44 Положения). Таким образом, Межведомственная комиссия обоснованно приняла заключение о соответствии помещения, расположенного по адресу: <...>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в том числе на основании визуального осмотра.

В судебном заседании заинтересованное лицо – член комиссии ФИО13 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что является начальником отдела архитектуры администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, имеет высшее образование по специальности «инженер-строитель», принимала участие в осмотре жилого помещения в составе межведомственной комиссии. При проведении осмотра технической документацией не пользовались, поскольку это не является необходимым. Коэффициент износа жилого помещения комиссией не оценивается. К осмотру дома 1962 года постройки привлекался специалист Роспотребнадзора. Наличие вредных факторов среды обитания человека не выявлено. Составления технической оценки жилого помещения и жилого дома для составления заключения не требуется. Категорию технического состояния жилого дома и жилого помещения межведомственная комиссия при проведении визуального осмотра не оценивает.

Заинтересованное лицо – секретарь Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО12 в судебном заседании пояснила, что акончила архитектурно-строительный университет по специальности «водоснабжение и водоотведение». В межведомственной комиссии занимается организационными вопросами, готовит пакеты документов, производит осмотры, описывает выводы в актах. Оспариваемое заключение было сделано на основе визуального осмотра, которой члены межведомственной комиссии проводят совместно. При проведении осмотра проверяется наличие/отсутствие входной двери, окон, трещин в несущих стенах жилого помещения, работоспособность технического оборудования и коммуникаций. Огнестойкость жилого помещения, условия для эвакуации, коэффициент износа жилого помещения межведомственная комиссия не проверяет, так как члены комиссии не обладают специальными познаниями и дают заключение только на основе визуального осмотра. Также пояснила, что вредных факторов обнаружено не было при осмотре, проведение которого было осуществлено по запросу Департамента управления имуществом г. о. Самары. В помещении был проведен капитальный ремонт.

Заинтересованное лицо – член Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО15 в судебном заседании пояснила, что является начальником Отдела муниципального жилищного, лесного контроля и контроля особо охраняемых территорий местного значения, имеет высшее экономическое образование, в межведомственной комиссии принимает участие в осмотрах. Заключение было сделано на основе визуального осмотра, вредных факторов обнаружено не было.

Заинтересованное лицо – член Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО14 в судебном заседании пояснил, что является начальником отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству. закончил архитектурно-строительный университет, проходил повышение квалификации по специальностям «сметное дело» и «строительство». Указал, что межведомственная комиссия делала заключение на основании визуального осмотра жилого помещения, при этом, он как член комиссии при проведении осмотра и даче заключения основывается на своих знаниях и навыках в строительстве. Дополнительно пояснил, что в указанно квартире вредных факторов обнаружено не было, коэффициент износа не определялся, поскольку он устанавливается для жилого дома, но не для квартиры. При осмотре квартиры знакомился с теми документами, которые были представлены Департаментом управления имуществом г.о. Самара.

Заинтересованным лицом ООО «Специализированный застройщик «Интеграция» представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ООО «СЗ «Интеграция» заявленные требования не признает по следующим основаниям: 18.05.2015 между ООО «СЗ «Интеграция» и Главой города Самара заключен договор № 487 о развитии застроенной территории, по условиям которого ООО «СЗ «Интеграция» (Инвестор) обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в границах улиц Мориса Тореза, Виноградной, переулка Футболистов в Советском районе г.о. Самара, а Глава обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств инвестором в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

В соответствии с условиями договора инвестор обязуется в течение 5 лет со дня заключения договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории, в отношении которой принято решение о развитии (п. 4.1.3).

Глава, в свою очередь, обязуется предоставить благоустроенные жилые помещения отселяемым гражданам, занимавшим жилые помещения по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения. Благоустроенные жилые помещения предоставляются Главой из числа переданных инвестором в муниципальную собственность городского округа Самара благоустроенных жилых помещений. Решение должно быть принято в течение 12 месяцев со дня признания дома аварийным, но не ранее чем по истечении срока, установленного для сноса таких домов (п. 4.3.3).

Согласно статье 27 Устава городского округа Самара, Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009 № 754 управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом осуществляет Департамент управления имуществом городского округа Самара (пункт 1.9.).

Исходя из условий договора, инвестор обязан передать квартиры в муниципальную собственность для последующего предоставления нанимателям в соответствии со ст. 89 ЖК РФ на условиях социального найма (при этом согласие нанимателей на ту ли иную квартиру не требуется).

По акту приема-передачи жилого помещения в рамках исполнения обязательств по договору о развитии застроенной территории в границах улиц Мориса Тореза, Виноградной, переулка Футболистов в Советском районе городского округа Самара, ООО «СЗ «Интеграция» передала Главе городского округа Самара, а Глава принял в муниципальную собственность объект недвижимого имущества - двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 45,1 кв.м, в целях расселения граждан, проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 37,4 кв.м. Данное жилое помещение большей площадью, равнозначное по количеству комнат, благоустроенное и находится в границах населенного пункта городской округ Самара.

При передаче квартиры в муниципальную собственность претензий со стороны Департамента имущества городского округа Самара к состоянию квартиры не имелось.

В представленном на обозрение суда заключении строительно-технической экспертизы №0632/К/23, выполненном Обществом с ограниченной ответственностью «Страховой брокерский дом Экскорт», сказано, что специалист пришел к выводу о том, что в квартире, расположенной по адресу: <...>, имеются несоответствия требованиям строительных норм и санитарно-эпидемиологической безопасности, действующих на дату заключения Договора от 24.05.2023, но СНиПы или СП это ненормативные акты, а нормативные документы добровольного применения и не должны содержать правовых норм.

Непригодным для жилья является, в соответствии со ст. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

??ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

??изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Следовательно, данная квартира не подпадает под требования о признании жилья непригодным для проживания. Нормы не нарушены. На основании вышеизложенного заинтересованное лицо полагает, что заключение Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара № 4 от 26.10.2023 по оценке и обследованию в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъектов Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан и подлежащим сносу или реконструкции, а также Акт обследования помещения от 24.10.2023 являются законными.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в производстве Советского районного суда г. Самары находится гражданское дело № 2-3584/2023 по исковому заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к ФИО6, ФИО7, ФИО3, (действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО8), ФИО9, ФИО10 о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В cудебном заседании от 14.12.2023 в обоснование исковых требований представителем ДУИ г.о. Самара к материалам дела приобщено заключение Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 4 от 26.10.2023.

Полномочия администрации района определены Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», Уставом Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области, принятым Решением Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области от 21.12.2015 № 21.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД к полномочиям администрации района отнесено создание в установленном порядке межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

Согласно п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решения, в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

В соответствии с п. 47 указанного Положения комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Установлено, что постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 08.11.2019 № 87 «О межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создана указанная межведомственная комиссия, определен ее состав.

26.10.2023 в заседании комиссии участвовали:

- председатель комиссии - <данные изъяты>

- заместитель председателя комиссии - ФИО11 - <данные изъяты>;

- секретарь комиссии - ФИО12 - <данные изъяты>

<данные изъяты>

- ФИО13 - <данные изъяты>;

- ФИО14 - <данные изъяты> Кировского внутригородского района городского округа Самара;

- ФИО15 - <данные изъяты> округа Самара;

- ФИО16 - <данные изъяты>;

- ФИО17 - <данные изъяты>»;

- ФИО18 - <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения обращения Департамента управления имуществом г.о. Самара от 02.10.2023 № Вн-15-07-35/8381, выписок из ЕГРН от 24.10.2023, выписки из реестра от 21.09.2023 № 10-07-06/4468, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 24.10.2023 № 1 о состоянии помещения, на основании визуального осмотра принято заключение о соответствии помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 45,1 кв.м, с кадастровым номером №, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания в соответствии с требованиями, которым должно отвечать жилое помещение (раздел 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Нарушений процедуры создания и принятия решения в деятельности межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции судом не выявлено. Доводы стороны административных истцов о незаконности заключения межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара № 4 от 26.10.2023 в связи с не привлечением к обследованию экспертов, а также принятии решения в отсутствие представителя ГЖИ, суд находит основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. Более того, в процессе рассмотрения дела по существу судом неоднократно ставился вопрос о проведении судебной экспертизы, однако, стороны не заявляли ходатайства о назначении такой экспертизы.

Так, заключение принято при наличии кворума присутствовавших членов комиссии, в том числе имеющих высшее образование в сфере строительства, включенных в состав межведомственной комиссии действующим постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара.

Необходимо отметить также, что пунктом 1.2 должностной инструкции начальника отдела архитектуры администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО13, как одного из членов комиссии, предусмотрено, что на должность начальника отдела архитектуры администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара назначается лицо, имеющее высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры, не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее трех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Должностная инструкция консультанта отдела архитектуры администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара (члена комиссии ФИО12) определяет, что на должность консультанта отдела назначается лицо, имеющее высшее образование (п. 1.2).

Требования о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее трех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки предъявляются также должностной инструкцией начальника отдела муниципального жилищного, лесного контроля и контроля особо охраняемых территорий местного значения администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара (член комиссии ФИО15), должностной инструкцией начальника отдела по ЖКХ и благоустройству администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара (член комиссии ФИО14).

Должностной инструкцией заместителя главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара (член комиссии ФИО11) предусмотрено назначение на должность лица, имеющего высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры, не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Кроме того, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом нормативным актом (п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, на основании норм действующего законодательства суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (Б) Е.А (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара (ИНН <***>), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (ИНН <***>), Администрации городского округа Самара (ИНН <***>), председателю Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара ФИО4 (ИНН <***>), Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара (ИНН <***>) о признании незаконными заключения Межведомственной комиссии Кировского внутригородского района г. Самара от 26.10.2023 г. № 4, Акта обследования помещения от 24.10.2023 г. № 1, об обязании обследования помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения – 26.09.2025.

Председательствующий Н.П. Мучкаева