Дело № 2-1095/2023

УИД 76RS0014-01-2023-005334-78

Изготовлено 11.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майоровой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, в котором просит:

- Признать бесхозяйным имуществом детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенный во дворе дома по <адрес>,

- Возложить на мэрию города Ярославля обязанность в течение трех месяцев со дня принятия указанного имущества детской игровой площадки в собственность городского округа произвести ремонт детского игрового оборудования, а именно: устранить отслаивание покрытия качели, влекущее образование коррозии металла (ржавчина), нарушение целостности части конструкции (сплошной надлом металла), устранить нарушения целостости элементов из древесину на карусели, восстановить конструкцию для лазания.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры г. Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства при содержании детской игровой площадки. В рамках проверки установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном во дворе дома по <адрес>, имеется детская площадка. К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок применяются требования ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». ГОСТ Р 52169-2012 регламентировано, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (4.3.2); элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (4.3.3); наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7); наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (4.3.8). В соответствии с примечанием к статье 22 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» под правилами благоустройства в настоящем Законе понимаются правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные представительным органом соответствующего муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На территории города Ярославля действуют Правила благоустройства «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. №, которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля. Согласно информации инспекции административно-технического надзора Ярославской области детское игровое оборудование на указанной выше площадке, находится в неудовлетворительном состоянии. При визуальном осмотре указанных малых архитектурных форм выявлены следующие нарушения требований ГОСТ 52169-2012: покрытие качели имеет повреждения в виде отслаивания лакокрасочного покрытия, повлекшее образование коррозии металла (ржавчина), нарушена целостность части конструкции (сплошной надлом металла),карусель имеет нарушение целостности части конструкции (элементы из древесины), - на конструкции для лазания отсутствуют конструктивные элементы. Бездействие органа местного самоуправления может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, что может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на данных игровых площадок.

Прокурор Овсянникова А.А. исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем.

Представитель мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска, дала пояснения согласно отзывам на иск. Ссылалась на постановление Конституционного суда РФ №27-П от 30 мая 2023 года. Подтвердила, что детская площадка находится на земельном участке, право собственности на который не разграничено. Конституционный Суд РФ отметил, что на практике незначительные доходы муниципалитетов от предоставления земельных участков, госсобственность на которые не разграничена, не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок. Главным выводом, который был сформулирован в указанном постановлении о том, что «органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования». Названный вывод, по мнению мэрии города, следуют применять при рассмотрении спора о понуждении органа местного самоуправления произвести ремонт бесхозяйной детской игровой площадки, находящейся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, госсобственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за все, что обнаружено на таких земельных участках и, что не является собственностью муниципального образования. Названное полномочие ограничивается исключительно понятием «предоставление» земельного участка, госсобственность на который не разграничена, на определенном праве для целей распоряжения участками в порядке, определенном Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При том, земельный участок, на котором фактически расположена детская игровая площадка, не может быть предоставлен на праве аренды, публичного сервитута и т.п., так как является территорией двора для многоквартирных домов, расположенных по <адрес>. Кроме этого, мэрия города обращает внимание суда, что расположение детской игровой площадки во дворах многоквартирных домов фактически свидетельствует о том, что ее использование связано с проживанием граждан в указанных домах, и по своему функциональному назначению рассматриваемая игровая площадка является элементом благоустройства территории, прилегающей к жилым домам. Возложение на органы местного самоуправление обязанности по содержанию движимого имущества, находящегося на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не является обоснованным и не охватывается полномочиями органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка, госсобственность на который не разграничена. Детская площадка не находится в исправном состоянии, представляет собой набор ветхих элементов, не отвечающих требованиям безопасности в случае их использования.

Представитель КУМИ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представлен отзыв на иск. Поскольку строительство спорных малых архитектурных форм осуществлено в рамках благоустройства придомовой территории данного многоквартирного дома для его использования, прежде всего, жителями этих домов, спорные малые архитектурные формы находятся на придомовой территории данных домов, комитет приходит к выводу о том, что данная площадка бесхозяйной вещью не является, подлежит отнесению к общей собственности собственников помещений указанных многоквартирных домов. Детская игровая площадка находится на придомовой территории <адрес>. Управление данным многоквартирным домом осуществляет АО "Управдом Кировского района". Необходимо учесть, что земельный участок, с элементами озеленения и благоустройства, указанного многоквартирного дома сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет для эксплуатации общего имущества данного многоквартирного дома. На основании данных государственного кадастрового учета детская игровая площадка расположена в границах земельного участка вышеуказанного дома, следовательно, входит в состав общего имущества собственников помещений. Мэрия города Ярославля не наделена полномочиями по организации работ, связанных с содержанием и ремонтом детских игровых площадок, расположенных в границах земельных участков придомовых территорий многоквартирных домов.

АО «Управдом Кировского района» представило отзыв на иск, просило рассмотреть дело без участия своего представителя. Указало, что истец указывает, что спорная детская игровая площадка расположена во дворе дома по <адрес>. В то же время указанное месторасположение не соответствует действительности. Многоквартирный дом <адрес> находится в управлении АО «Управдом Кировского района». Данный дом имеет огороженную по периметру металлическим забором с домофоном на калитке, придомовую территорию. Фактически игровая площадка находится близ дома <адрес>. его управление осуществляет ОРГАНИЗАЦИЯ.. В материалы дела представлен акт обнаружения в фиксации события административного правонарушения №, согласно которого, инспекцией административно - технического надзора Ярославской области местоположение спорной игровой площадки установлено как <адрес>. Управляющая организация спорную игровую площадку не обслуживает, какими -либо документами относительно земельного участка, на котором она расположена - не располагает. Также АО «Управдом Кировского района» не известно кем и когда данная игровая площадка установлена. Фактически вокруг игровой площадки располагается автомобильный межквартальный проезд. Через игровую площадку организована пешеходная тропинка, территория вокруг игровой площадки огорожена металлическим забором, состояние которого поддерживается (имеет свежую покраску). Аналогичные металлические заборы установлены во многих городских парках.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие и т.д.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В силу ст. 1 указанного Закона социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

К социальной инфраструктуре для детей относятся детские площадки.

Согласно п. 4.3.1-4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Суд установил, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположенном во дворе дома по <адрес>, имеется детская площадка. Спорная детская площадка в реестре муниципального имущества г. Ярославля не значится.

Согласно акту обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 11 июля 2022 года, фототаблице Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области зафиксировано, что детское игровое оборудование на указанной выше площадке, находится в неудовлетворительном состоянии. При визуальном осмотре указанных малых архитектурных форм выявлены следующие нарушения требований ГОСТ 52169-2012: покрытие качели имеет повреждения в виде отслаивания лакокрасочного покрытия, повлекшее образование коррозии металла (ржавчина), нарушена целостность части конструкции (сплошной надлом металла), карусель имеет нарушение целостности части конструкции (элементы из древесины), на конструкции для лазания отсутствуют конструктивные элементы.

Таким образом, установлено ненадлежащее состояние малых архитектурных форм детской игровой площадки по <адрес>, их ветхое состояние, не отвечающее требованиям безопасности. Доказательства использования и принятия мер по содержанию спорного объекта суду не представлено. Фактически собранные по делу доказательства указывают на то, что владение спорной детской площадкой никто не осуществляет (имеет место брошенная вещь).

Статьей 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования или распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно п. 1 ст. 225, ст. 226 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Из представленных суду фототаблиц, скриншотов (в том числе публичной кадастровой карты), акта осмотра территории от 10 марта 2023 года, плана кадастрового №, сведений из ЕГРН следует, что спорная детская игровая площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, между тремя домами: расстояние от детского игрового комплекса до дома <адрес> составляет 31 м, до забора по периметру земельного участка по <адрес> На земельном участке с кадастровым № спорный объект не расположен.

По данным Единого государственного реестра недвижимости с земельным участком с кадастровым № граничат три земельных участка:

земельный участок с кадастровым №, <адрес>, дата постановки на кадастровый учет 31.01.2012, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, площадь - 12317 кв. м, собственник - г. Ярославль;

земельный участок с кадастровым №, <адрес>, дата постановки на кадастровый учет 31.10.2011, вид разрешенного использования - для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, площадь - 75053 кв. м, собственник г. Ярославль;

земельный участок с кадастровым №, <адрес>, дата постановки на кадастровый учет 19.12.2001, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, площадь - 133 кв. м, собственник ФИО3

Ответчик изложенное не оспаривал в судебном заседании.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) – п. 6.2 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором – ст. 210 ГК РФ.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса – п. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, в которых установлены к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей. Вопросы, отнесенные законодательством, действующими нормами и правилами в области благоустройства к компетенции органов местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных Правилами, регулируются мэрией города.

С учетом изложенного выше суд полагает возможным:

- признать бесхозяйным имуществом детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенном во дворе дома по <адрес>;

- возложить на мэрию г. Ярославля обязанность привести имущество детской игровой площадки, расположенного на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенном во дворе дома по <адрес>, в соответствие с требованиями, предусмотренными п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства и изложенные выше положения закона, суд полагает возражения мэрии г. Ярославля и КУМИ мэрии г. Ярославля на исковое заявление не состоятельными.

Учитывая положения ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить мэрии г. Ярославля срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня принятия указанного имущества в собственность городского округа Ярославль.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бесхозяйным имуществом детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенном во дворе дома по <адрес>.

Возложить на мэрию г. Ярославля (№) обязанность привести имущество детской игровой площадки, расположенного на земельном участке, право собственности на который не разграничено, расположенном во дворе дома по <адрес>, в соответствие с требованиями, предусмотренными п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", в течение трех месяцев со дня принятия указанного имущества в собственность городского округа Ярославль.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья В.В.Воробьева