Судья Богут Е.Б. Дело № 33а-5877/2023

25RS0002-01-2022-005928-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Джафаровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 г. Владивостока», администрации г. Владивостока» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022, которым административные исковые требования удовлетворены частично. На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Владивостока» возложена обязанность привести кабинет информатики в соответствие с требованиями пунктом 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение месяца со дня фактического получения финансирования. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: путем приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями пунктом 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения прокурора Романовой О.Н., судебная коллегия

установил а:

прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере реализации национальных проектов в МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока», по результатам которой установлено, что в 2021 в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» в образовательном учреждении поставлено оборудование, в том числе 28 ноутбуков Lenovo VI5 G2, дисплей, функциональная камера, указанное оборудование расположено в кабинете информатики. Вместе с тем, в кабинете информатики имеется отслаивание краски и штукатурного слоя вблизи дверного проема (нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20), частично отсутствует освещение - не работает часть ламп (нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20), в помещении используются лампы с разным светоизлучением: белый и желтый (нарушение п.2.8.5 СП 2.4.3648-20), отсутствует кондиционер (нарушение п. 2.20.2 Перечня). Прокуратурой района внесены представления в МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» и в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, которые были рассмотрены и отклонены.

С учетом уточненных требований, просил обязать МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» произвести ремонт в кабинете информатики: привести кабинет в соответствие с требованиями 2.5.3, 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов дверного проема, замены нефункционирующих ламп освещения, установки ламп освещения с одинаковым светоизлучением, установлением в кабинете информатики кондиционера, в течение 1 месяца со дня фактического получения финансирования; обязать администрацию г. Владивостока в течение 1 месяца со дня решения суда в законную силу произвести финансирование МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики.

В судебном заседании помощник прокурора требования в части устранения дефектов дверного проема не поддержал, в связи с добровольным устранением дефектов административным ответчиком МБОУ «СОШ №20 г. Владивостока». На удовлетворении оставшейся части требований настаивал.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» возражал против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения требований.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое администрацией г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Настоящее дело Фрунзенским районным судом г. Владивостока рассмотрено в порядке искового производства.

Определением Приморского краевого суда от 05.06.2023 настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда для рассмотрения в порядке административного производства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой Фрунзенского района проверки установлено, что в кабинете информатики частично отсутствует освещение - не работает часть ламп (нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20), в помещении используются лампы с разным светоизлучением: белый и желтый (нарушение п.2.8.5 СП 2.4.3648-20), отсутствует кондиционер (нарушение п. 2.20.2 Перечня).

Также данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом от 22.04.2022 с приложением фототаблицы (приложение к акту).

Прокуратурой района внесены представления в МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» и в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, которые были рассмотрены и отклонены.

Согласно ответу Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока бюджет Владивостокского городского округа на 2022 год был утвержден, расходы на мероприятия по ремонту кабинета информатики МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» не предусмотрены. Финансирование вышеназванных мероприятий будет включено в проект бюджета Владивостокского городского округа на 2023 год, плановый период 2024 и 2025 годов.

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований прокурора, заявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части ненадлежащего освещения кабинета информатики, поскольку до настоящего времени выявленные проверкой нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела.

Допустимых и достоверных доказательств того, что администрацией г. Владивостока либо Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока были выделены МБОУ «СОШ № 20 г. Владивостока» денежные средства на устранение нарушений не представлено.

Судебная коллегия, полагает, что выводы суда об удовлетворении заявленных требований являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый (п. 2.8.5); все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений (п. 2.8.9).

Поскольку в рассматриваемом случае при проведении проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, что создает угрозу здоровью обучающихся, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований в указанной части.

При этом суд обоснованно не усмотрел оснований для возложения обязанностей на административных ответчиков в части установки в кабинете информатики кондиционера и финансирования указанных мероприятий.

Доводы о том, что административным истцом не определено, а судом в решении суда не указано конкретно какие виды и объем работ необходимо выполнить в кабинете информатики являются несостоятельными, поскольку не препятствует исполнить решение суда, определив вид и объем работ в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Владивостока выводы суда не опровергают, повторяют правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, получившую надлежащую оценку в принятом по делу судебном акте.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что имеются основания для изменения срока исполнения обязательств административными ответчиками.

Принимая во внимание необходимость планирования расходования бюджетных средств; принятие мер по проведению мероприятий для осуществления ремонта кабинета информатики в соответствии с требованиями «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с учетом времени, необходимого, в том числе для разработки сметной документации, проведения конкурсной процедуры и т.д., установленный судом срок для исполнения, возложенных решением обязанностей на административных ответчиков, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, подлежит увеличению до шести месяцев.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 19.10.2022 изменить в части установления срока исполнения обязанности административными ответчиками.

На администрацию г. Владивостока возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: путем приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями пунктов 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 г. Владивостока» возложить обязанность привести кабинет информатики в соответствие с требованиями пунктов 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6 месяцев со дня фактического получения финансирования.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи