Постановление по делу № 5-986/2022 от 18.10.2022 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Дело об АП № 5-986/2022

УИД: 61RS0009-01-2022-004380-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2022 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области - Дреера ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам поселений Азовского района на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2022 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № – О, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО1, являющийся главой администрации Самарского сельского поселения, будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, в ходе проведения контрольного мероприятия административным органом было установлено, что по результатам аукциона в электронной форме между администрацией Самарского сельского поселения и ООО «ЕСКО Технолоджи» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» на сумму 45275,9 тыс. рублей. Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета муниципального образования «Самарское сельское поселение».

По условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, оплата работ должна была быть осуществлена Муниципальным заказчиком в течение 30 дней со дня подписания Заказчиком акта выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчиком были предоставлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму в размере 18 128,8 тыс. рублей. При этом, оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме 18 128,8 тыс. рублей.

Между тем, в результате выборочных контрольных обмеров, выполненных подрядной организацией ООО «ЕСКО Технолоджи» объемов работ по объекту: «Капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 208,8 тыс. рублей (частично не выполнены работы по установке окон ПВХ, установке запорной арматуры, штукатурке колодцев, устройству отмосток вокруг колодцев, а так же установке плит перекрытий каналов).

Однако, работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные на сумму 208,8 тыс. рублей, оплачены платежными поручениями, подписанными главой администрации Самарского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 870,2 тыс. рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 17258,6 тыс. рублей.

Таким образом, административным органом было установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность ч.3 по ст.15.15.3 КоАП РФ, явились действия ФИО1, являющегося на момент совершения административного правонарушения, главой администрации Самарского сельского поселения, оплатившим фактически невыполненные работы, то ДД.ММ.ГГГГ аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 в отношении главы администрации Самарского сельского поселения Дреера ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в протоколе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, однако, направил письменные возражения на протокол об АП. В своих возражениях ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Самарского сельского поселения и ФГБОУ ВО «ДГТУ» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление технического надзора (строительного контроля), согласно которому ФГБОУ ВО «ДГТУ» осуществляло строительный контроль за качеством выполняемых подрядной организацией работ на соответствие условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, за соответствием объемов выполняемых и предъявляемых к оплате работ, предусмотренных муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № и др., в связи с чем, оплата была произведена ООО «ЕСКО Технолоджи» и подписаны акты приемки выполненных работ после подписания всех актов строительного контроля. Данные обстоятельства, по мнению ФИО1, являются основанием для освобождения его от административной ответственности, в связи с чем, ФИО1 просил прекратить производство по делу об АП за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица – главы администрации Самарского сельского поселения Дреера ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий или условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Из материалов дела следует, согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Собрания депутатов Самарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Самарского сельского поселения Азовского района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», администрация Самарского сельского поселения была определена главным распорядителем бюджетных средств.

В ходе проведения контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам поселений Азовского района на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, являющийся главой администрации Самарского сельского поселения, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам аукциона в электронной форме между администрацией и ООО «ЕСКО Технолоджи» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>» на сумму 45275,9 тыс. рублей.

Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета Ростовской области и бюджета муниципального образования «Самарское сельское поселение».

По условиям муниципального контракта оплата работ осуществлялась Муниципальным заказчиком в течении 30 дней со дня подписания Заказчиком акта выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Однако, работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, фактически были выполнены не в полном объеме.

В результате выборочных контрольных обмеров, выполненных подрядной организацией ООО «ЕСКО Технолоджи» объемов работ по объекту: «Капитальный ремонт здания Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>», административным органом установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 208,8 тыс. рублей (частично не выполнены работы по установке окон ПВХ, установке запорной арматуры, штукатурке колодцев, устройству отмосток вокруг колодцев, а так же установке плит перекрытий каналов).

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные на сумму 208,8 тыс. рублей, были оплачены платежными поручениями, подписанными главой администрации Самарского сельского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 870,2 тыс. рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 17258,6 тыс. рублей.

Глава администрации Самарского сельского поселения, являясь должностным лицом главного распорядителя и получателя средств бюджета, несет ответственность за надлежащее исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в области порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Однако, главой администрации Самарского сельского поселения – ФИО1 было допущено не надлежащее исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в области порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из акта по результатам законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ, решением № Собрания Депутатов Самарского сельского поселения Азовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, графиком производства работ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом по результатам выборочных контрольных обмеров, выполненных подрядной организацией ООО «ЕСКО Технолоджи» от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МО «Самарское поселение», счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что действия главы администрации Самарского сельского поселения ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку подписание актов приемки выполненных работ и оплата работ подрядчику ООО «ЕСКО Технолоджи» были произведены после подписания всех актов строительного контроля, осуществляемого ФГБОУ ВО «ДГТУ» на основании заключенного муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о возможности освобождения главы администрации Самарского сельского поселения ФИО1 от административной ответственности, поскольку никаких объективных обстоятельств, препятствующих осуществлению контроля за выполняемыми ООО «ЕСКО Технолоджи» работами, у ФИО1, как у должностного лица, являющегося законным представителем заказчика по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области - Дреера ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Казначейский счет: 03100643000000015800, Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, Получатель: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области), л/с <***> ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, единый казначейский счет 40102810845370000050, КДБ 80311601156010000140, назначение платежа: административный штраф по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП в отношении главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области Дреера ФИО10 №.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова