дело №2а-5587/2022
74RS0028-01-2022-006819-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судья Эммерт О.К.,
при помощнике судьи Кощеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация КГО Челябинской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее по тексту - МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области), судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 28 июня 2022 года.
В обоснование требований указано, что Копейским городским судом Челябинской области 16 сентября 2010 года вынесено решение, которым на администрацию КГО Челябинской области возложена обязанность включить в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности для приобретения (строительство) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в связи со сносом жилого дома АДРЕС В.С.П., В.А.П., В.Е.П.; заключить с В.С.П., В.А.П., В.Е.П. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи. Определением Копейского городского суда Челябинской области от 29 марта 2018 года по делу №2-1201/2010 изменен способ исполнения решения суда от 16 сентября 2010 года. В связи со смертью В.С.П. из обязанностей, возложенных на администрацию КГО Челябинской области по включению в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности для приобретения (строительство) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в связи со сносом жилого дома АДРЕС и заключении договора о предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи, исключен гражданин – В.С.П. 16 мая 2022 года по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией КГО Челябинской области 10 июня 2022 года получено постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области о возбуждении исполнительного производства от 02 июня 2022 года НОМЕР. Согласно указанному постановлению администрации предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Исполнить требования, содержащиеся в постановлении о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в установленный для администрации пятидневный срок, по объективным причинам не представлялось возможным, о чем 17 июня 2022 года было сообщено приставу-исполнителю. При этом, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление от 28 июня 2022 года о взыскании исполнительского сбора (вх. НОМЕР от 19 сентября 2022 года). В соответствии с данным постановлением, в связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок, с администрации подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп. В настоящее время, решение Копейского городского суда Челябинской области от 16 сентября 2010 года исполнено частично, граждане включены в вышеуказанный список. Вместе с тем, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи не заключен по причине отсутствия сведений о их местонахождении, не предоставлении пакета документов, необходимого для заключения данного договора. В 2011 году администрацией КГО Челябинской области принимались меры по исполнению судебного решения в полном объеме, из средств федерального бюджета выделялось финансирование для заключения с истцами договора по предоставлению субсидии. При этом, для заключения договора на получение субсидии для приобретения жилого помещения взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ истцы не явились. Администрацией в адрес истца направлено уведомление (исх.НОМЕР от 10 сентября 2015 года) для повторного заключения договора. На заключение договора В.А.П. и В.Е.П. не явились. Фактически договор с В.А.П. и В.Е.П. на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи может быть заключен только при наличии выделенных из федерального бюджета денежных средств Копейскому городскому округу и предоставлении указанными гражданами пакета документов, необходимых для заключения договора. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства администрации денежные средства из федерального бюджета для исполнения данного судебного акта не выделялись, что является объективным препятствие для исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок. С целью заключения договора с данными гражданами и исполнения требований решения администрацией неоднократно подавались заявки на выделение денежных средств из федерального бюджета. Вместе с тем, при выделении денежных средств В.А.П. и В.Е.П. для заключения договора не являлись. Административный истец считает, что неисполнение судебного акта в полном объеме находится в причинно-следственной связи с бездействием истцов. Основания для взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. отсутствуют.
Представитель административного истца администрации КГО Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен.
Административный ответчик МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1, представитель заинтересованного лица УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом
В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Копейского городского суда Челябинской области от 16 сентября 2010 года на администрацию КГО Челябинской области возложена обязанность включить в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в связи со сносом жилого дома АДРЕС В.С.П., В.А.П., В.Е.П.; заключить с В.С.П., В.А.П., В.Е.П. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи (л.д. 6-8).
Определением Копейского городского суда Челябинской области от 29 марта 2018 года заявление администрации КГО Челябинской области удовлетворено; изменен способ и порядок исполнения решения Копейского городского суда от 16 сентября 2016 года; исключена из обязанностей, возложенных на администрацию КГО Челябинской области по включению в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Красная Горнячка» ОАО «Челябинскуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности для приобретения (строительства) жилья за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в связи со сносом жилого дома АДРЕС и заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи - гражданина - В.С.П. (л.д. 49).
16 мая 2022 года выдан исполнительный лист.
02 июня 2022 года на основании указанного исполнительного листа, выданного Копейским городским судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 9).
В связи с тем, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, 28 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации КГО Челябинской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д. 13).
В судебном заседании установлено, что в 2011 году администрацией КГО Челябинской области принимались меры по исполнению судебного решения в полном объеме, из средств федерального бюджета выделялось финансирование для заключения с истцами договора по предоставлению субсидии.
При этом, для заключения договора на получение субсидии для приобретения жилого помещения взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ истцы не явились.
Администрацией в адрес истца направлено уведомление (исх.НОМЕР от 10 сентября 2015 года) для повторного заключения договора.
На заключение договора В.А.П. и В.Е.П. не явились.
Фактически договор с В.А.П. и В.Е.П. на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи может быть заключен только при наличии выделенных из федерального бюджета денежных средств Копейскому городскому округу и предоставлении указанными гражданами пакета документов, необходимых для заключения договора.
28 марта 2022 года администрацией КГО Челябинской области в адрес директора Департамента угольной и торфяной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации направлена информации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на 2023-2024 годы для реализации потребности в финансировании на приобретение жилого помещения взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на территории Копейского городского округа (В.Е.П.) (л.д. 31).
Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия их вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа, тем самым отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение указанного решения суда было невозможно. Исполнение судебного решения в установленный срок было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации КГО Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд. -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию Копейского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 от 28 июня 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Эммерт О.К.