Дело № 5-138/2022
УИД 11RS0014-01-2022-000654-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«11» ноября 2022 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием защитников АО «Коми тепловая компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении АО «Коми тепловая компания», ИНН <***>, расположенной по адресу: <...>,
установил:
в Корткеросский районный суд Республики Коми поступил для рассмотрения по существу материал дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении АО «Коми тепловая компания» (далее АО «КТК», Общество).
Согласно протоколу от 19.10.2022 № 341, составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Корткеросскому району УФССП России по Республике Коми ФИО5, юридическое лицо – АО «КТК» не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Указано, что на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда по делу № 2-752/2018 в ОСП по Корткеросскому району в отношении Общества возбуждено исполнительное производство от 06.11.2019 № 30346/19/11013-ИП, предмет исполнения: обязать АО «Коми тепловая компания» в срок до 01.07.2019 довести качество сбрасываемых в озеро Аджером, водосборная площадь р. Вычегда; реку Кия-Ю, правый приток р. Вычегда; ручей Безымянный, правый приток р. Вычегда сточных вод до нормативных показателей допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты. 27.11.2029 в отношении Общества вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от 25.02.2020 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлениями от 10.08.2020, 28.10.2020, 21.01.2021, 24.05.2021, 27.12.2021, 14.04.2022, 29.07.2022 - к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 02.08.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 30.09.2022. Однако Общество в указанный срок решение суда не исполнило. В действиях юридического лица усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании указали на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, так как согласно протоколам испытаний превышения нормативов загрязняющих веществ, указанных в решении суда, нет, то есть отсутствует нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Кроме того, после 2018 года были изменения в законодательстве, согласно которым разрешение на сброс органами Роспотребнадзора больше не выдается. В случае установления судом состава административного правонарушения просят назначить штраф ниже низшего предела ввиду тяжелого финансового положения общества.
Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе. Дополнила, что при составлении протокола представитель АО «КТК» присутствовал, указывал, что решение суда не исполнено, в том числе ввиду тяжелого материального положения организации. Какие-либо документы о выполнении решения суда в ОСП не предоставлялись.
Заслушав явившихся лиц, исследовав и проанализировав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В силу стст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 06.11.2019 в ОСП по Корткеросскому району возбуждено исполнительное производство № 30346/19/11013-ИП на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда по делу № 2-752/2018 от 03.08.2018. Предмет исполнения: обязать АО «Коми тепловая компания» в срок до 01.07.2019 довести качество сбрасываемых в озеро Аджером, водосборная площадь р. Вычегда; реку Кия-Ю, правый приток р. Вычегда; ручей Безымянный, правый приток р. Вычегда сточных вод до нормативных показателей допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа 27.11.2019 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Тогда же должнику установлен новый срок для исполнения судебного решения – до 09.12.2019.
Постановление о взыскании исполнительского сбора должником не обжаловалось и вступило в законную силу.
Постановлением от 05.12.2019 обществу установлен новый срок исполнения решения суда – до 16.12.2019. В связи с его не исполнением постановлением от 25.02.2020 АО «КТК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Впоследствии 10.08.2020, 28.10.2020, 21.01.2021, 24.05.2021, 27.12.2021, 14.04.2022 в отношении АО «КТК» вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
29.07.2022 начальником ОСП – старшим судебным приставом в отношении АО «КТК» также принято постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП за не исполнение требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данное постановление вступило в силу 16.08.2022.
02.08.2022 в адрес общества судебным приставом-исполнителем направлено требование, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2022, которое также не исполнено, в связи с чем 19.10.2022 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
С объективной стороны данное правонарушение, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Защитники должника ссылаются на то, что решение суда по делу № 2-752/2018 не содержит требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Между тем, не указание в резолютивной части решения и, соответственно, в исполнительном документе ссылок на нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не свидетельствует о том, что такие нормы на являлись основанием для принятия судебного акта и не их нарушение не подлежит устранению. Так, суд, принимая решение, ссылался на нормы Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также и СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы, предусматривающие необходимость обеспечения качества воды водных объектов в соответствии с требованиями, указанным в приложении 1 к СанПин, обеспечения содержания химических веществ в пределах, не превышающих гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.689-98, ГН 2.1.5.690-98).
Доводы о фактическом исполнении решения суда в связи с не превышением выбросов загрязняющих веществ, указанных в решении суда, нормативных показателей суд принять во внимание не может. С момента возбуждения в отношении должника исполнительного производства вплоть до 19.10.2022 представители должника, как устно так и письменно указывали судебному приставу-исполнителю о неисполнении решения суда, ссылаясь на необходимость разработки и исполнения инвестиционных мероприятий в целях устранения указанных в судебном акте нарушений и отсутствие на то финансовых средств. Кроме того, должник неоднократно привлекался к административной ответственности за не исполнение решения суда, в том числе в 2022 году; постановления административного органа должником не оспаривались. Аналогичные доводы юридическое лицо приводило и при составлении рассматриваемого протокола об административном правонарушении.
Само по себе изменение законодательства основанием для не исполнения решения суда не является; должник с заявлением о прекращении исполнительного производства, об изменении способа, а равно об окончании исполнительного производства не обращался.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно положениям стст. 26.1, 26.2, 26.7, 26.10, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно чч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как указано выше, в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок предусмотрено составление должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника протокола об административном правонарушении и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Ч. 2.1 ст. 17.15 КАП, в свою очередь, предусмотрено привлечение к ответственности по в случае не исполнения требования исполнительного документа определенной категории в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Однако, усматривается из представленных материалов, что новый срок исполнения исполнительного документа установлен постановлением от 02.08.2022, тогда как на данный момент не вступило в силу постановление о наложении на должника штрафа от 29.07.2022. В свою очередь, обстоятельства привлечения его к ответственности по ч. 1 ст. 17.15, ч. 2 ст. 17.15, имевшие место до 20.06.2022, уже учитывались при вынесении административным органом предыдущих постановлений, в том числе от 29.07.2022.
Таким образом, по рассматриваемым обстоятельствам в деянии юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку новый срок исполнения судебного акта установлен до вступления в силу ранее вынесенного постановления о наложении административного штрафа за неисполнение ранее установленного предыдущего срока исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Акционерного общества «Коми тепловая компания» по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.
Судья М.В. Федотова