Решение по делу № 12-775/2023 от 23.11.2023

Дело № 12-775/2023

УИД 53RS0022-01-2023-008416-20

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 23 ноября 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием должностного лица, вынесшего постановление, - государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1, представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. на постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 12 мая 2023 года № и №, вынесенные в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер», находящегося по адресу: <адрес>,

по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

11 мая 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее также ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении ООО «Авто Трейдер» (далее также Общество) составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, за осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (протоколы №№ и №).

Постановлением № государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 12 мая 2023 года ООО «Авто Трейдер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением № государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от 12 мая 2023 года ООО «Авто Трейдер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с указанными выше постановлениями, защитник ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н. обратился в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобами, в которых ставит вопрос об отмене постановлений, считая их незаконными. В обоснование своей позиции приводит доводы о допущенных при составлении протоколов об административных правонарушения и вынесении постановлений нарушениях процессуальных норм КоАП РФ, повлекших нарушение права Общества на защиту, а также ненадлежащей оценке доказательств. В частности, указывает, что протоколы об административных правонарушениях № и № были составлены должностным лицом не 11 мая 2023 года, а 12 мая 2023 года одновременно с постановлениями № и №, при этом представитель Общества при составлении протоколов не присутствовал, права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, представителю Общества не разъяснялись. 11 мая 2023 года представитель Общества Пчелинцев А.Н. явился по повестке в указанное в ней время, однако ввиду занятости государственного инспектора ФИО1 составление протокола об административном правонарушении в назначенное время не состоялось, должностным лицом было сообщено, что протоколы будут составлены 12 мая 2023 года одновременно с постановлениями по делу об административном правонарушении. Документов о переносе сроков составления протоколов должностным лицом не выносилось. Протоколы были предъявлены представителю Общества Пчелинцеву А.Н. 12 мая 2023 года при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении постановлений. Кроме того, в постановлениях в соответствующих графах об ознакомлении представителя Общества Пчелинцеву А.Н. с процессуальными правами отсутствуют его подписи либо отметки об отказе от подписи, что, по мнению автора жалобы, свидетельствует о том, что Общество не было осведомлено об объеме предоставленных ему процессуальных прав и повлекло нарушение права на защиту. В постановлениях не дана оценка письменным объяснениям Общества об отсутствии вины в совершении правонарушения, так как водитель транспортного средства П.В,В. сотрудником Общества не являлся и не является, транспортное средство ему не передавалось.

Срок на обжалование постановлений защитником Общества Пчелинцевым А.Н. соблюден.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года рассмотренные в отношении ООО «Авто Трейдер» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ст. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года постановления государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № от 12 мая 2023 года и № от 12 мая 2023 года о привлечении ООО «Авто Трейдер» к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ изменены, Обществу по указанным делам об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальной части указанные постановления оставлены без изменения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 04 сентября 2023 года решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 июня 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Авто Трейдер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, отменено с направлением дела по жалобам ООО «Авто Трейдер» в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО «Авто Трейдер», защитник названного юридического лица ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем судья районного суда в силу ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.5, ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав представителей Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 и ФИО1, полагавших жалобу не подлежащей удовлетворению, а привлечение ООО «Авто Трейдер» к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ законным и обоснованным, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Авто Трейдер» к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года N 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 данных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в числе прочего, допуск к управлению транспортных средств либо управление транспортным средством самостоятельно при отсутствии признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями; безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности.

В пункте 6 Правил указано, что в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе обеспечивать прохождение предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинских осмотров в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).

Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством, в том числе, проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц) (пункт 9 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (документ утратил силу с 01 сентября 2023 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 30 мая 2023 года N 266н, утвердившего новый Порядок) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В силу пунктов <данные изъяты> 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии таких признаков, факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с пунктом 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года N 9 (далее – Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств), в случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 утвержден состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядок оформления или формирования путевого листа.

Так, согласно пункту 1 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения.

Сведения о транспортном средстве должны включать, в числе прочего, дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации) (подпункт 3 пункта 5 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390).

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: фамилию, имя, отчество (при наличии); дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации) (пункт 6 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390).

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) в случае формирования электронного путевого листа, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

В силу пункта 13 Приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года N 390 даты и время выпуска транспортного средства на линию, а также даты, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем (далее - ответственное должностное лицо), и заверенные его собственноручной подписью на бумажном носителе либо УКЭП или УНЭП в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая ответственным должностным лицом в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок (постоянного рейда) должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН 16 апреля 2023 года в 17 часов 19 минут на посту контроля <адрес> проведена проверка транспортного средства марки <данные изъяты>, принадлежащих ООО «Авто Трейдер», под управлением водителя П.В,В., осуществлявшего коммерческую перевозку груза по транспортной накладной от 14 апреля 2023 года №.

По результатам проверки (осмотра транспортного средства) выявлено, что вышеуказанное транспортное средство эксплуатируется с нарушением требований статей 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, подпункта 12 пункта 2, подпункта 3 пункта 5 Раздела 1, пункта 13 Раздела 2 приказа Минтранса РФ от 28 сентября 2022 года № 390; пункта 13 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состоянии транспортных средств», пунктов 6, 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», пунктов 4, 6, 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Выявленные нарушения выразились в том, что водитель П.В,В. осуществлял перевозку груза без прохождения предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (не представлен путевой лист с соответствующими отметками).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «АвтоТрейдер» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и для последующего привлечения Общества к административной ответственности по указанным нормам.

Вместе с тем состоявшиеся по делам постановления законными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Требования к протоколу об административном правонарушения установлены статьей 28.2 КоАП РФ.

В частности в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

В силу частей 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно частям 5 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Как следует из материалов дел, повестками от 26 апреля 2023 года Общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в 10 часов 00 минут 11 мая 2023 года и о рассмотрении дела 12 мая 2023 года в 10 часов 00 минут; о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ – в 11 часов 00 минут 11 мая 2023 года и о рассмотрении дела 12 мая 2023 года в 11 часов 00 минут.

Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Общества датированы 11 мая 2023 года и содержат указание на время их составления – 10 часов 00 минут и 11 часов 00 минут, соответственно, указание на их составление в означенные дату и время в присутствии защитника Общества Пчелинцева А.Н., а также объяснения защитника Общества от 12 мая 2023 года, в соответствии с которыми с вменяемыми Обществу правонарушениями он не согласен, фактически протоколы составлены 12 мая 2023 года без участия защитника Общества одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности. Также на страницах 4 указанных протоколов имеются отметки о том, что защитник Общества ФИО3 ознакомлен с соответствующим протоколом и получил его копию 12 мая 2023 года.

На аналогичные обстоятельства защитник Общества Пчелинцев А.Н. ссылается и в жалобах, указывая, что согласно повесткам о необходимости явки от 26 апреля 2023 года № и № составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Общества было назначено на 11 мая 2023 года в 10 час. 00 мин. и 11 час. 00 мин., к указанной дате и времени он (Пчелинцев А.Н.) специально приехал из г. Новосибирска, однако государственным инспектором ФИО1 ему было сообщено, что в связи с ее занятостью протоколы не будут составляться 11 мая 2023 года, а будут составлен 12 мая 2023 года, одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении. При этом, документов о переносе сроков составления протокола должностным лицом не выносилось. Фактически протокол был предъявлен Пчелинцеву А.Н. 12 мая 2023 года при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления.

В постановлениях по делам об административных правонарушениях №№ и № от 12 мая 2023 года, вынесенных в 10 часов 00 минут и в 11 часов 00 минут, государственный инспектор при обсуждении вопроса о правильности составления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела указал, что при составлении протокола 11 мая 2023 года присутствовал защитник Общества Пчелинцев А.Н., каких-либо препятствий для составления протокола не имелось, копия протокола получена защитником Общества, о чем имеются соответствующие записи в протоколе.

При допросе в районном суде государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области ФИО1 показала, что с 18 апреля 2023 года в ее производстве находились дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.1, ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1, ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Авто Трейдер». В адрес данного юридического лица были направлены повестки о необходимости явки на составление протоколов об административных правонарушениях на 11 мая 2023 года, соответственно, на 9, 10, 11 и 13 часов, а также на рассмотрение дел на 12 мая 2023 года соответственно, на 9, 10, 11 и 13 часов. 11 мая 2023 года около 08 часов 30 минут ей был передан материал по факту перевозки груза с превышением весовых параметров, в это же время ко ней обратился водитель по данному материалу. В связи с чем она начала работать по данному материалу. Примерно около 09 часов 05 минут 11 мая 2023 года ко ней обратился представитель ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н., который явился по повесткам на составление протоколов об административных правонарушениях в отношении ООО «Авто Трейдер». Данный граждан представился, передал ей доверенность на представление интересов ООО «Авто Трейдер» и свой паспорт. Она сняла копии с его паспорта. Пчелинцев А.Н. передал ей четыре заверенных копии доверенности. Она пояснила ему, что в настоящее время ей необходимо опросить водителя по другому материалу, попросила подождать в течение получаса. Тот согласился и вышел в коридор. Закончив работу по другому материалу, она вышла в коридор, чтобы пригласить представителя ООО «Авто Трейдер», но в коридоре его не было. В связи с чем ею было принято решение о составлении в отношении ООО «Авто Трейдер» протокола об административном правонарушении. Первым составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, его оформление было начато около 9 часов 45 минут. При составлении данного протокола представитель ООО «Авто Трейдер» не присутствовал. Когда оформляла протокол, указала в нем, что он составлен в присутствии представителя по доверенности ООО «Авто Трейдер», поскольку рассчитывала, что тот подойдет. В протоколе она указала время его составления «11 мая 2023 г. 09 час. 00 мин.», потому что это время было указано в повестке. Составив данный протокол, около 10 часов 05 минут она приступила к составлению протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Перед этим вновь вышла в коридор посмотреть явился ли от ООО «Авто Трейдер» представитель, но никого не было. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, был составлен без участия представителя ООО «Авто Трейдер». Указание в данном протоколе о присутствии при его составлении представителя ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. является технической ошибкой, которая произошла вследствие копирования сведений с предыдущего протокола. При этом не отрицала, что на странице 3 протокола в тексте, где идет речь о присутствии на составлении протокола об административном правонарушении представителя ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. 11 мая 2023 года после копирования текста с предыдущего протокола время было исправлено на «10 час. 00 мин.», то есть на то время, указанное в повестке. Затем в 11 час. 00 мин. 11 мая 2023 года начала составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Перед этим также выходила в коридор и на улицу, чтобы посмотреть явился ли представитель ООО «Авто Трейдер», но там его не было. Указание в данном протоколе о присутствии при его составлении представителя ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. является технической ошибкой, которая произошла вследствие копирования сведений с предыдущего протокола. Не отрицала, что на странице 3 протокола в тексте, где идет речь о присутствии на составлении протокола об административном правонарушении представителя ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. 11 мая 2023 года после копирования текста с предыдущего протокола, составленного по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, время было исправлено на «11 час. 00 мин.», то есть на то время, которое было указано в повестке. После составления все протоколы были распечатаны и вложены в материалы дела. 12 мая 2023 года около 09 час. 00 мин. в ТОГАДН по Новгородской области явился представитель ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев. Она ему выдала протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, который был составлен 11 мая 2023 года. Пчелинцев А.Н. ознакомился с протоколом и сделал в нем свои записи. Она выдала ему копию протокола. После этого разъяснила ему права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Затем стала выносить по данному делу постановление. Составив постановление, распечатала его, дала ознакомиться с ним Пчелинцеву А.Н., выдала ему копию постановления. При вынесении постановления каких-либо ходатайств и заявлений от Пчелинцева А.Н. не поступало. По какой причине в постановлении от 12 мая 2023 года отсутствует подпись Пчелинцева А.Н. в соответствующей строке о разъяснении процессуальных прав, пояснить не смогла. Закончив с материалами дела по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, она передала представителю ООО «Авто Трейдер» Пчелинцеву А.Н. для ознакомления протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. При этом при передаче проколола разъяснила ему права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ. Пчелинцев А.Н. ознакомился с протоколом, подписал его, выдала ему копию протокола. После чего приступила к вынесению постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Распечатав постановления, передала его Пчелинцеву А.Н. для ознакомления и подписания. После подписания она выдала Пчелинцеву А.Н. заверенную копия постановления. Затем, около 10 час. 55 мин., передала Пчелинцеву А.Н. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, при этом также разъяснила ему процессуальные права. Пчелинцев А.Н. ознакомился с протоколом, сделал в нем свои записи, выдала ему заверенную копию протокола. После чего начала выносить постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. С данным постановлением Пчелинцев А.Н. также был ознакомлен, копия постановления ему была вручена. От Пчелинцева А.Н. каких-либо заявлений и ходатайств не поступало. По поводу своего отсутствия 11 мая 2023 года Пчелинцев А.Н. ей ничего не сообщал. Кроме того, 12 мая 2023 года копии протоколов об административных правонарушениях и копии постановлений были направлены в адрес юридического лица ООО «Авто Трейдер». В повестках о вызове на составление протоколов и на рассмотрение дел имеется разъяснение процессуальных прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приведено содержание соответствующих норм КоАП РФ. В постановлениях (на страницах 3) имеется указание о том, что на составлении протоколов присутствовал представитель ООО «Авто Трейдер» Пчелинцев А.Н. Наличие данного указания объяснила тем, что эта часть текста была заготовлена заранее по шаблону.

Таким образом, при рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение, что протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Авто Трейдер» были составлены должностным лицом административного органа в без участия защитника Общества Пчелинцева А.Н., а указанные в данных протоколах и обжалуемых постановления сведения о присутствии на составлении соответствующего протокола представителя по доверенности ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. не соответствуют действительности.

Достоверных доказательств того, что при составлении протоколов об административных правонарушениях ООО «Авто Трейдер» отказывалось от реализации предоставленных ему законом процессуальных прав, материалы дела не содержат, при том, что защитником Общества ФИО3 и должностным лицом, составившим протоколы об административных правонарушениях, ФИО1 по-разному излагаются обстоятельства о переносе совершения соответствующего процессуального действия, а показания должностного лица входят в противоречие с составленными им же процессуальными документами.

При этом, наличие в протоколах сведений о присутствии при их составлении представителя ООО «Авто Трейдер» Пчелинцева А.Н. не может быть признано ошибкой технического характера, поскольку, как следует из показаний государственного инспектора ФИО1 в каждом процессуальном документе ею осознанно вносились сведения о времени, указанном в соответствующих повестках.

При таких обстоятельствах, следует признать, что протоколы об административном правонарушении составлены в отсутствие законного представителя ООО «Авто Трейдер» или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях был нарушен, поскольку в рассматриваемом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного юридического лица.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность вынесенных должностным лицом постановлений.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Поскольку составление протоколов об административных правонарушениях произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти нарушения носят существенный характер, судья приходит к выводу, что протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не являются допустимыми доказательствами совершения ООО «Авто Трейдер» вмененных административных правонарушений.

В связи с исключением из числа доказательств протоколов об административных правонарушениях, их совокупность не является достаточной для вывода о виновности ООО «Авто Трейдер» в совершении вмененных ему деяний.

Кроме того, при рассмотрении дел должностному лицу надлежало учитывать, что согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) указанного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вменяемые ООО «Авто Трейдер» нарушения, допущенные при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Однако, при вынесении указанных постановлений положения вышеприведенной нормы КоАП РФ учтены не были, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.

Из-за допущенных существенных нарушений норм процессуального права, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановления должностного лица административного органа, вынесенные в отношении Общества по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не могут быть признаны соответствующими требованиям законности и обоснованности, в связи с чем они подлежат отмене.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 12 мая 2023 года № и №, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авто Трейдер» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1, частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина