Гражданское дело № 2а-1263/12-2023
46RS0031-01-2023-001397-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2023 года город Курск
Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Никитиной Е.В.,
при секретаре Барковой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Курска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Курска во исполнение п. 1.4. Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» на основании материалов дел об административных правонарушениях ОГИБДД УМВД России по г. Курску (протокол об административном правонарушении от 06.06.2022 46 АА № 629959) проанализирована деятельность Комитета дорожного хозяйства г.Курска, направленная на устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Ранее по результатам выявленных нарушений в ходе проведения надзорных мероприятий в области содержании дорог, должностными лицами ОГИБДД УМВД России по городу Курску, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2022 46 АА № 629959, в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска по факту ненадлежащего содержания, автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ на основании, в том числе следующих нарушений: отсутствие в пределах проезжей части дороги по ул. Краснополянская (от <...> до д. 41 по ул. Краснополянская) г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; разрушение в пределах проезжей части дороги в районе д. 63/42 по ул. Заводская г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, в соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствие в районе <...> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода ограничивающего ограждения перильного типа, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Установлено, что ввиду наличия вышеперечисленных нарушений, по результатам рассмотрения административного материала ОГИБДД УМВД России по г. Курску, мировым судьей судебного участка №2 судебного района Центрального округа г. Курска на основании, в том числе вышеперечисленных нарушений, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Комитету дорожного хозяйства г.Курска назначено наказание в виде административного штрафа. Помимо того, 05.12.2022 прокуратурой города Курска у Комитета дорожного хозяйства города была истребована информация о конкретных принятых мерах, направленных на устранение нарушений при содержании дорожных знаков по улицам, расположенным вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения, отображенных в вышеуказанных протоколах об административных правонарушениях. Из информации от 15.12.2023 №7512/03.2-01 предоставленной Комитетом дорожного хозяйства города Курска следует, что перечисленные нарушения устранены не были. Поскольку автомобильные дороги, расположенные на территории г. Курска, при содержании которых выявлены нарушения включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа «город Курск», утвержденный Постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 №813, данные дороги являются собственностью муниципального образования «город Курск» и обязанность по ее содержанию возложена на администрацию города Курска. В соответствии с п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации г. Курска от 19.12.2012 №4549, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Комитетом дорожного хозяйства города Курска. Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии действенных мер, направленных на устранение нарушений посредством надлежащего содержание вышеуказанных автомобильных дорог, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, влекущим причинение вреда здоровью или гибели людей. Просит суд признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства г.Курска, выразившееся в невыполнении следующих мероприятий по приведению дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения на территории г. Курска в нормативное состояние, а именно: нанесения в пределах проезжей части дороги по ул. Краснополянская (от <...> до д. 41 по ул. Краснополянская) г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; восстановления в пределах проезжей части дороги в районе д. 63/42 по ул. Заводская г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, в соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; установки в районе <...> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода ограничивающего ограждения перильного типа, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а также возложить на Комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора г.Курска Медникова А.С. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета дорожного хозяйства г.Курска по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы письменного отзыва о том, что часть работ по ул.Краснополянская и Заводская г.Курска проработаны в текущем году с учетом предусмотренных денежных лимитов. По вопросу установления перильного ограждения проводятся работы по выделению бюджетных ассигнований.
Представитель заинтересованных лиц - администрации г.Курска, УМВД России по г.Курску в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3).
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч.ч.2 - 4 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.11 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состояние, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно материалам дела, прокуратурой г. Курска во исполнение п. 1.4. Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» на основании материалов дел об административных правонарушениях ОГИБДД УМВД России по г. Курску проанализирована деятельность Комитета дорожного хозяйства г.Курска, направленная на устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
На основании протокола об административном правонарушении от 06.06.2022 46 АА № 629959, в отношении Комитета дорожного хозяйства города Курска по факту ненадлежащего содержания, автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ на основании, в том числе следующих нарушений: отсутствие в пределах проезжей части дороги по ул. Краснополянская (от <...> до д. 41 по ул. Краснополянская) г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; разрушение в пределах проезжей части дороги в районе д. 63/42 по ул. Заводская г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, в соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствие в районе <...> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода ограничивающего ограждения перильного типа, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.
По факту наличия вышеперечисленных нарушений постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Центрального округа г. Курска от 26.07.2022г. Комитет дорожного хозяйства г.Курска привлечен к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в уточненном административном иске административным ответчиком не устранены в полном объеме.
Решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 № 87-6-РС утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства г. Курска.
В силу п. 1.1 Положения комитет дорожного хозяйства г. Курска является отраслевым органом Администрации г. Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций г. Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.
Согласно п. 2.1 Положения основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации задач по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог комитет планирует мероприятия по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта и строительства автомобильных дорог; осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых являются проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, диагностика, содержание автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются мероприятия по диагностике, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, обеспечивает подготовку технических заданий, дефектных ведомостей, сметной документации, схем производства работ, спецификаций материалов, обоснование начальных максимальных цен соответствующих муниципальных контрактов, подготовку заявок в план-график и план закупок и т.д. (п. 3.1 Положения).
Бездействие административным ответчиком в указанной выше части нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора г.Курска обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Комитета дорожного хозяйства г.Курска выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Курска в нормативное состояние: нанесения в пределах проезжей части дороги по ул. Краснополянская (от <...> до д. 41 по ул. Краснополянская) г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; восстановления в пределах проезжей части дороги в районе д. 63/42 по ул. Заводская г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, в соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; установки в районе <...> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода ограничивающего ограждения перильного типа, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.
Обязать Комитет дорожного хозяйства г.Курска выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Курска в нормативное состояние: нанесение в пределах проезжей части дороги по ул. Краснополянская (от <...> до д. 41 по ул. Краснополянская) г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; восстановление в пределах проезжей части дороги в районе д. 63/42 по ул. Заводская г. Курска горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5,1.6, в соответствии с п. 5.1.15 ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; установки в районе <...> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода ограничивающего ограждения перильного типа в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23.08.2023 года.
Председательствующий судья: Е.В. Никитина