Судья Моталыгина Е.А. Дело №2-1692/2023
Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1756/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лиихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Непомнящей А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно- Сахалинска в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №39 «Радуга» города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности оборудовать детские игровые площадки ударопоглощающим покрытием, обеспечить финансирование,
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия
установила:
прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №39 «Радуга» города Южно-Сахалинска (далее по тексту – МАДОУ детский сад №39 «Радуга», Учреждение) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>А <адрес>, ударопоглощающим покрытием; на администрацию города Южно-Сахалинска - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Учреждения на проведение указанных работ.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних указал, что на территории МАДОУ № «Радуга» детские игровые площадки не оборудованы ударопоглащающим покрытием, что приводит к нарушению прав детей на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения детей на территории образовательного учреждения.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 18 апреля 2023 года на администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» по адресу: <адрес>-А, ударопоглощающим покрытием. На МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования оборудовать детские игровые площадки, расположенные на территории Учреждения, ударопоглощающим покрытием. С МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» в бюджет муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинск просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, увеличив сроки исполнения обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, расположенных на территории Учреждения ударопоглощающим покрытием до июня 2024 года. Отмечает, что осуществление строительных работ и капитальных ремонтов возможны только в случае включения Учреждения в муниципальные программы с соответствующим отражением данных мероприятий и объема финансирования в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 3 года. Учреждение не вправе самостоятельно осуществлять мероприятия по оборудованию детских игровых площадок ударопоглощающим покрытием. Департаментом образования в проект бюджета на 2022-2023 годы планировались определенные виды работ, на 2022 год в план финансирования включены работы по капитальному ремонту фасада (замена/увеличение антивандального цоколя) МАДОУ № «Радуга», планируемые виды работ не выполнены из-за недостатка финансирования. Работы по устройству резинового покрытия игровых площадок на 2023 в проект бюджета не включались, денежные средства на проведение работ по устройству резинового покрытия детских игровых площадок на 2023 год МАДОУ детский сад № «Радуга» не выделялись, в этой связи исполнить решение суда в части осуществления финансирования мероприятий на проведение работ по оборудованию детских игровых площадок в течение 6 месяцев не представляется возможным. Кроме того, полагает, что временной период для проведения указанных мероприятий должен быть определен, в том числе с учетом климатических условий региона.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
11 июля 2023 года определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Сущенко Е.П. полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, в этой связи, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3 части 1), а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 части 1).
Положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2); соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (пункт 3).
На основании пункта 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона - охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно статье 4 данного Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (часть 3).
Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (часть 4).
В отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, условия и порядок формирования муниципального задания, порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией (пункт 3 части 5).
Как следует из абзацев второго и десятого статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона); мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 15 пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона).
Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из содержания пункта 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, следует, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года №148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
Согласно пункту 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.
В соответствии с пунктом 3.15 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие детской игровой площадки: Участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.
Детская игровая площадка: Специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16 ГОСТ Р 52169-2012).
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Типы оборудования для защиты детей от падения в зависимости от высоты платформы приведены на рисунке 6, указанного ГОСТ (пункт 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012).
В силу пункта 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 в качестве ударопоглощающих покрытий зоны приземления на детских игровых площадках могут быть применимы: рыхлая почва, торф (при критической высоте падения не более 1000 мм), древесная кора, деревянная стружка, песок, гравий (при критической высоте падения не более 3000 мм, 2000 мм соответственно), синтетические покрытия (резиновая плитка, мяты, монолитное резиновое покрытие).
Из материалов дела следует, что МАДОУ общеразвивающего вида № «Радуга» является некоммерческой организацией, юридический адрес Учреждения: 693023 <адрес>-А.
Предметом деятельности Учреждения является реализация основной образовательной программы дошкольного образования (пункт 2.2 Устава).
Учредителем и собственником имущества Учреждения является городской округ «Город Южно-Сахалинский». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляет Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (пункт 1.10 Устава).
Финансово-хозяйственная деятельность учреждения регламентируется муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, которые формируются и утверждаются Учредителем.
В 2015 году за Учреждением на праве оперативного управления закреплено здание (л.д.69-70), земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование под здание детского сада с прилегающей территорией (л.д.67).
В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МАДОУ №39 «Радуга» установлено, что в нарушение предписаний пункта 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» детские игровые площадки, расположенные на территории дошкольного учреждения, не оборудованы ударопоглощающим покрытием.
15 сентября 2022 года прокуратурой города Южно-Сахалинска в адрес департамента образования администрации города Южно-Сахалинска направлено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако представление не выполнено.
Согласно сообщению департамента образования администрации города Южно-Сахалинска на представление прокурора, работы по благоустройству территории не выполнены подведомственными Учреждениями ввиду отсутствия необходимого финансирования, вина руководителей ДОУ и должностных лиц департамента образования отсутствует.
Установив, что в нарушение приведенных выше требований законодательства детские площадки, расположенные на территории МАДОУ детский сад общеразвивающего вида №39 «Радуга», не оборудованы ударопоглощающим покрытием, суд первой возложил на администрацию города Южно-Сахалинска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, на Учреждение - обязанность оборудовать игровые площадки ударопоглощающим покрытием в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют нормам материального и процессуального права, установленным по делу обстоятельствам не противоречат.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений в зависимость от их финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий по оборудованию детских игровых площадок, не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.
Ссылки на недостаточность установленного срока для исполнения решения суда, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, состояния игровой площадки, не отвечающей требованиям безопасности и представляющей угрозу для жизни и здоровья детей.
При этом в случае невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения судебного акта с приложением доказательств, подтверждающих своевременное принятие эффективных мер, направленных на исполнение решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Вместе с тем судом первой инстанции допущено нарушение процессуального законодательства в части взыскания государственной пошлины с лица, освобожденного в силу закона от ее уплаты.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела «Вопросы уплаты государственной пошлины» раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года).
В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.
Из изложенного следует, что для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в судебном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.
В данном случае административный ответчик МАДОУ детский сад общеразвивающего вида №39 «Радуга», являясь административным ответчиком, обеспечивает обязательные для детского сада мероприятия, связанные с полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования (пункт 1.8 Устава), при этом орган местного самоуправления осуществляет функции и полномочия его Учредителя, именно администрация города Южно-Сахалинска является распорядителем бюджета муниципального образования и собственником имущества Учреждения.
Поскольку, участие Учреждения в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных выше функций органа местного самоуправления, у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» в доход местного бюджета государственной пошлины.
С учетом изложенного решение Южно-Сахалинского городского суда подлежит отмене в части взыскания с МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № «Радуга» государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 апреля 2023 года в части взыскания с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №39 «Радуга» города Южно-Сахалинска в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственной пошлины в размере 300 рублей отменить.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
Н.А. Седых