Дело № 2а-324/2023

УИД № 42RS0027-01-2023-000541-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Комаловой С.В.,

при секретаре Надыкто Н.В.,

с участием: административного истца помощника прокурора Тяжинского района Буланаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Тяжинский Тяжинского района Кемеровской области

29 ноября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тяжинского района к администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с иском к администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения бытовых отходов (свалки), мотивируя тем, что в июле 2023 года в ходе выездной проверки прокуратурой Тяжинского района установлено, что на территории <адрес> размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (металлолом, шины от колес, фрагменты упаковочных картонных коробок, отходы деревообработки, обломки мебели, стеклянные и пластиковые бутылки, шифер, мешки, канистры, обувь). ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям главе администрации Тяжинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В ответе дано пояснение, что свалка будет ликвидирована до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка по указанному адресу не ликвидирована.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее ФЗ "Об охране окружающей среды"), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В нарушение указанных норм законодательства на территории Тяжинского муниципального округа в черте <адрес> используется несанкционированная свалка отходов производства и потребления, которая в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, предъявляемым для объектов размещения отходов, не отвечает.

Создание несанкционированной свалки на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Выявленные факты размещения несанкционированных мест бытовых отходов (свалок) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения, о непринятии мер по обеспечению

надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего экологического законодательства.

В результате нарушения вышеназванных требований Закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации), что является недопустимым.

Возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением исполнительным органом муниципальной власти требований, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленных законами и иными нормативными правовыми актами природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей природной среды, которые предъявляются к производственной и иной деятельности хозяйствующих субъектов с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Ссылаясь на ст. п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит:

Обязать администрацию Тяжинского муниципального округа ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки) расположенные в границах <адрес>.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. (л.д. 61)

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах. (л.д. 62)

Представитель административного ответчика администрации Тяжинского муниципального округа, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. ФИО1, действующим на основании доверенности, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. (л.д. 77, 80)

Представители заинтересованных лиц: Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и <адрес>х, УЖТР ТМО администрации Тяжинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. (л.д. 76, 78, 79).

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Помощник прокурора <адрес> Буланакова А.А. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в нем, поддержала, уточнила исковые требования в части сроков устранения нарушений, просила установить срок для устранения несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав помощника прокурора <адрес> Буланакову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ) и статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что под термином "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" понимается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. (примечание к ст. 7.8)

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Тяжинского района Кемеровской области главе Тяжинского муниципального округа вносилось представление № об устранении выявленных в июле 2023 года в ходе выездной проверки нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с выявлением в ходе выездной проверки несанкционированной свалки, расположенной ы начале <адрес> <адрес>. (л.д. 22-24)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тяжинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП в отношении заместителя начальника Тяжинского территориального отдела управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа ФИО2 по факту выявления мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в начале <адрес> муниципального округа, а также в конце <адрес> муниципального округа, которое направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах. (л.д. 40-48)

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса поступил ответ за подписью главы Тяжинского муниципального округа по результатам рассмотрения вышеуказанного представления, из которого следует, что места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, которые образовались в начале <адрес> и в конце <адрес> будут ликвидированы до ДД.ММ.ГГГГ, заместителю начальника Тяжинского территориального отдела ФИО2 вынесено замечание. (л.д. 28, 29)

Из Положения об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа (УЖТР Тяжинского муниципального округа) (далее также Управление), утвержденного постановлением администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса №-п от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из функций Управления, являющегося отраслевым структурным подразделением администрации Тяжинского муниципального округа, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (абз. 24 п. 2.2. раздел «). (л.д. 50-59)

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском района, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований обращения с отходами производства и потребления, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в начале <адрес> муниципального округа, а также в конце <адрес> муниципального округа выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что не соответствует п.п. 3, 17 СанПин 2.1.3684 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте. (л.д. 35-39, 65-68).

В силу положений ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также то обстоятельство, что выявленные несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов по <адрес>, являющимся населенным пунктом, входящим согласно Закону Кемеровской области № 104-ОЗ от 17.12.2004 «О статусе и границах муниципальных образований» (п. 27 Приложения) в состав муниципального образования Тяжинский муниципальный округ, администрацией Тяжинского муниципального округа, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (л.д. 8-21), требования санитарно-эпидемиологического законодательства по ликвидации несанкционированным мест накопления твердых коммунальных отходов не выполняются, ответчиком указанное обстоятельство не оспаривалось, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на административного ответчика по ликвидации безопасными для окружающей среды способами несанкционированных мест размещения бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тяжинского района к администрации Тяжинского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Тяжинского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 1 апреля 2024 года ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах <адрес>, а именно:

- на земельном участке, расположенном в начале <адрес> муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тяжинский районный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Комалова

Мотивированное решение составлено 30.11.2023