Решение по делу № 2[2]-202/2022 от 12.10.2022 | Ясненский районный суд (Оренбургская область)

Категория дела О возложении обязанности организовать проведение работ по замене разводящих сетей теплоснабжения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Бузаева О.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила исковые требования

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Светлинского района к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 56RS0044-02-2022-000298-78

Дело № 2(2)-202/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Светлый 12 октября 2022 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.

с участием представителя истца помощника прокурора Светлинского района Бузаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести текущий ремонт тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением указав, что прокуратурой Светлинского района Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере теплоснабжения в деятельности администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области.Согласно акту проверки от дд.мм.гг. проведенной прокуратурой района совместно с администрацией МО «Светлинский поссовет» в ходе визуального осмотра участков наружных теплосетей /адрес/, используемых для теплоснабжения многоквартирных жилых домов и иных помещений установлено нарушение целостности тепловой изоляции труб теплоснабжения в виде (сколов, трещин и разрушения внешней оболочки теплоносителя) на участках. Непринятие мер к надлежащей теплоизоляции тепловых сетей /адрес/ приводит к дополнительным необоснованным затратам на производство тепловой энергии в период прохождения отопительного сезона в 2022 – 2023 годы.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области организовать и провести до дд.мм.гг. текущий ремонт тепловой сети на территории муниципального образования /адрес/, а именно:

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по /адрес/ (фотоматериалы прилагаются);

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по адресу: /адрес/ (фотоматериалы прилагаются;

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по адресу: /адрес/ (фотоматериалы прилагаются).

Обязать администрацию муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области до дд.мм.гг. провести мероприятия по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (линейного объекта) - участка теплотрассы расположенного от /адрес/ до /адрес/ согласно реестру муниципального имущества.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; благоустройство территории.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4 ст. 5 Устава муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области к полномочиям муниципального образования также отнесена обязанность организовать подачу коммунальных услуг, в том числе снабжения топливом населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации» основными принципами правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закреплено понятие передачи тепловой энергии, теплоносителя, под которыми понимаются совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 608 утвержден Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003 «СП 61.13330.2012» (далее – СП 61.13330.2012).

Пунктом 4.1 СП 61.13330.2012 установлено, что теплоизоляционная конструкция должна обеспечивать параметры теплохолодоносителя при эксплуатации, нормативный уровень тепловых потерь оборудованием и трубопроводами, безопасную для человека температуру их наружных поверхностей.

В соответствии с п. 4.2 СП 61.13330.2012 конструкции тепловой изоляции трубопроводов и оборудования должны отвечать требованиям:

энергоэффективности - иметь оптимальное соотношение между стоимостью теплоизоляционной конструкции и стоимостью тепловых потерь через изоляцию в течение расчетного срока эксплуатации;эксплуатационной надежности и долговечности - выдерживать без снижения теплозащитных свойств и разрушения эксплуатационные температурные, механические, химические и другие воздействия в течение расчетного срока эксплуатации;

безопасности для окружающей среды и обслуживающего персонала при эксплуатации и утилизации.

Материалы, используемые в теплоизоляционных конструкциях, не должны выделять в процессе эксплуатации вредные, пожароопасные и взрывоопасные, неприятно пахнущие вещества, а также болезнетворные бактерии, вирусы и грибки, в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации, установленные в санитарных нормах.

Согласно п. 4.5 СП 61.13330.2012 в состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с отрицательной температурой в качестве обязательных элементов должны входить:

теплоизоляционный слой;

пароизоляционный слой;

покровный слой;

элементы крепления.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее Правила), а также закреплено понятие тепловой энергоустановки - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Пунктом 6.1.31 Правил установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Согласно пункту 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт, выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию, принимать меры к предупреждению инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные правовые акты Российской Федерации» энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры относится к перечню мероприятий, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Светлинского района Оренбургской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере теплоснабжения в деятельности администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области.

Так, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Теплосеть расположенная на территории /адрес/, от /адрес/ до /адрес/ стоит на балансе администрации МО Светлинский поссовет и внесена в реестр муниципального имущества.

Согласно акту проверки от дд.мм.гг. проведенной прокуратурой района совместно с администрацией МО «Светлинский поссовет» в ходе визуального осмотра участков наружных теплосетей /адрес/, используемых для теплоснабжения многоквартирных жилых домов и иных помещений установлено нарушение целостности тепловой изоляции труб теплоснабжения в виде (сколов, трещин и разрушения внешней оболочки теплоносителя) на следующих участках:

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по /адрес/ (фотоматериалы прилагаются);

Непринятие мер к надлежащей теплоизоляции тепловых сетей /адрес/ приводит к дополнительным необоснованным затратам на производство тепловой энергии в период прохождения отопительного сезона в 2022 – 2023 годы.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (ст. 8 Гражданского кодекса РФ) (далее – ГК РФ).

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (ч.1 ст. 223 ГК РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294, 296 ГК РФ.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям. Сооружения являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 ГК РФ). При этом объект прочно связаны с землей, а его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению (п. 1 ст. 130 ГК, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно сведениям публичный кадастровой карты земельный участок на котором расположена теплотрасса относится к территории населенного пункта.

Таким образом, данное сооружение является линейным объектом недвижимости и подлежит регистрации и учету в реестре муниципального имущества.

В нарушение указанных требований органом местного самоуправления не принимается по оформлению (постановке на кадастровый учет линейного объекта недвижимости). Участок теплотрассы является муниципальной собственностью и внесен в реестр муниципального имущества, но право собственности не зарегистрировано в органах госрегисрации.

Указанные обстоятельства указывают на бездействие и ненадлежащем исполнении администрацией Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области обязанностей, предусмотренных законодательством, чем нарушаются права граждан на безопасные условия проживания.

Однако, суд устанавливает срок для организации и проведения текущего ремонта тепловых сетей до дд.мм.гг..

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести текущий ремонт тепловых сетей, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области организовать и провести до дд.мм.гг. текущий ремонт тепловой сети на территории муниципального образования /адрес/, а именно:

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по /адрес/;

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по адресу: /адрес/;

- участок теплосети, расположенный между домами № на четной стороне по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 12 октября 2022 года.

Судья:

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →