24RS0033-01-2023-001734-32
дело №2а-2057/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года город Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Задворного Е.А.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2057/2023 по административному исковому заявлению Администрации города Лесосибирска к ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Лесосибирска обратилась с административным исковым заявлением к ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.
Мотивируя тем, что решением суда от 14 февраля 2023 года на Администрацию города Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 взамен аварийного жилого помещения другое равнозначное жилое помещение, площадью не менее 31,5 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, расположенное в пределах г. Лесосибирска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям города Лесосибирска.
Данное решение суда вступило в законную силу 24 мая 2023 года.
06 июля 2023 года ОСП по г. Лесосибирску возбуждено исполнительное производство №ИП. Данное постановление получено администрацией г. Лесосибирска 12 июля 2023 года, с установленным 5-дневным сроком для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Данное решение в установленный законом срок не может быть исполнено, поскольку в муниципальной собственности жилого помещения, общей площадью не менее 31,5 кв.м., не имеется.
С целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Лесосибирска, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2019 года №144-п, МКУ «Управление капитального строительства», действующего от имени Муниципального образования город Лесосибирск, 07 февраля 2022 года был объявлен открытый конкурс (заявка №0819300031922000013) по выполнению работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства жилого комплекса микрорайона «Юбилейный».
В настоящее время по итогам проведенного конкурса (протокол подведения итогов №0819300031922000013 от 25 февраля 2022 года), где подрядчиком по выполнению вышеуказанных работ определено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая строительная компания «Сибиряк», заключен муниципальный контракт № К0122 ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 от 09 марта 2022 года.
Согласно проекту муниципального контракта план расселения граждан планируется в два этапа: 1 этап до 31 августа 2023 года, 2 этап до 30 июня 2024 года.
Согласно спискам, представленных МКУ «Управление городского хозяйства», ФИО1 подлежит расселению во 2 этап строительства в корпус № 6.
До настоящего времени в администрации г. Лесосибирска отсутствуют предварительные списки расселения граждан из аварийного жилищного фонда.
24 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Лесосибирска исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Представитель административного истца Администрации города Лесосибирска, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении суду не представили.
Административный ответчик ведущий судебный пристав - исполнитель ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без своего участия, оставив разрешение требований на усмотрение суда.
С учетом обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу от отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьёй 150 КАС РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 указанного ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы, поводом для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
В судебном заседании установлено, что решением Лесосибирского городского суда от 14 февраля 2023 года на Администрацию города Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 взамен аварийного жилого помещения другое равнозначное жилое помещение, площадью не менее 31,5 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, расположенное в пределах г. Лесосибирска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям города Лесосибирска.
Данное решение суда вступило в законную силу 24 мая 2023 года.
06 июля 2023 года ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №270309/23/24035-ИП. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления получена Администрацией города Лесосибирска 12 июля 2023 года.
24 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления получена Администрацией г. Лесосибирска 26 июля 2023 года.
27 июля 2023 года Администрация города Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-3162023.
09 марта 2022 года между МКУ «Управление капительного строительства», действующим от имени МО город Лесосибирск и ООО «Сибиряк» заключен муниципальный контракт №К0122 ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 (л.д.10-19).
Суд исходит из того, что Администрация города Лесосибирска по факту не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 24 июля 2023 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.
Суд также учитывает, что Администрация города Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Между тем согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 06 июля 2023 года должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных и непреодолимых препятствиях, могущим сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
Со стороны администрации г. Лесосибирска данных действий выполнено не было, истец не сообщил судебному приставу-исполнителю ни о причинах невозможности исполнения требований исполнительного документа, ни о факте обращения в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (данные доказательства суду не представлены). При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя не было оснований не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора.
Кроме того, суд учитывает, что отсутствие у муниципального образования денежных средств на приобретение жилья, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела сделано не было, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.
Между тем, исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем, должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Из представленных материалов следует, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения решения Лесосибирского городского суда от 14 февраля 2023 года, вместе с тем, исполнительный документ исполнить в установленный срок невозможно. Кроме того, Администрация города Лесосибирска также обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестном отношении истца к исполнению содержащихся в решении суда требований.
На момент получения органом местного самоуправления постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало. Органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, направленные на обеспечение взыскателем жилым помещением.
Указанное свидетельствует об отсутствии вины в действиях должника (п.64 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019).
По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, предпринятые Администрацией города Лесосибирска меры, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Лесосибирска в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить Администрацию города Лесосибирска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 24 июля 2023 года в рамках исполнительного производства №
Решение суда обратить к немедленному исполнению в соответствии с частью 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.
Председательствующий Е.А. Задворный
Копия верна