УИД: 68RS0014-01-2023-000496-64

Дело № 2а-408/2023

Решение

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 23 ноября 2023 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи районного судаКирьяновой М.О.,

при секретаре судебного заседания Рыжковой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановскогосельсовета Мордовского района Тамбовской области, администрации Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению указанного соглашения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Мордовского района Тамбовской области на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о концессионных соглашениях. По результатам проверки установлено, что на протяжении ряда лет администрацией Ивановскогосельсовета Мордовского района Тамбовской области утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче в концессию, в который, в том числе, включены объекты водоснабжения – водонапорные башни. Для осуществления водоснабжения администрацией сельсовета используются 5 артезианских скважин, 2 водозаборные скважины, 6 водонапорных башен, 5 водонапорных сетей общей протяженностью 15403. Объекты водоснабжения на территории сельсовета введены в эксплуатацию более 5 лет назад, и для передачи прав владения и (или) пользования указанными объектами необходимо заключение концессионного соглашения. При этом решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения по указанным объектам не принималось, конкурсная документация не разрабатывалась. В результате бездействия ответчика до настоящего времени гарантирующая организация по водоснабжению не определена, что негативным образом отражается как на интересах потребителей, так и муниципального образования в целом.

Определением от 16 ноября 2023 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Мордовского района Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив, что они просят установить срок исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В адрес суда поступило заявление за подписью главы сельсовета ФИО1, из которого следует, что административный ответчик просит рассмотреть административный иск в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями согласны, признают в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Мордовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Орловой А.В., суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей ответчиков, в настоящем судебном заседании.

Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Орловой А.В., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

С момента официального опубликования (08 мая 2013 года) Федерального закона от 07 мая 2013 года№103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее –Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») и ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года№ 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 1 ст.41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользована такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности Ивановскогосельсовета Мордовского района Тамбовской области находятся следующие объекты водоснабжения: 5 артезианских скважин, 2 водозаборные скважины, 6 водонапорных башен, 5 водонапорных сетей общей протяженностью 15403.

Однако администрация Ивановскогосельсовета Мордовского района Тамбовской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения не приняла мер по проведению конкурса (ов) на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов водоснабжения, что может привести к необеспечению эффективного и рационального использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, не поступлению доходов в муниципальный бюджет от использования муниципального имущества, отсутствию добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, а также ухудшению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме и признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, незаконным и возложить на данного административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению указанного соглашения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области (ИНН <***>)по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельсовета, незаконным.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета Мордовского района Тамбовской области в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности сельсовета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.О. Кирьянова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья М.О. Кирьянова