УИД 61OS0000-01-2022-000243-03

дело №3а-209/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 г. г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тахировым Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Ростовской области от 26 июля 2022 г. №11-30/2022-145,

установил:

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - КИО Азовского района Ростовской области) обратился в суд, указав, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Ростовской области (далее - Комиссия по рассмотрению споров) от 26 июля 2022 г. №11-30/2022-145 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Ленинское знамя» (далее - ООО «Ленинское знамя») о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Решением пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости на основании недостоверных сведений об участке, изменена кадастровая стоимость по состоянию на 4 марта 2019 г. с 89 354 670,08 руб. на 3 718 173, 44 руб. Полагает, что решение Комиссии по рассмотрению споров противоречит вступившему в силу судебному акту Арбитражного суда Ростовской области и влияет на размер денежных поступлений от аренды земельного участка. Просит отменить решение Комиссии по рассмотрению споров от 26 июля 2022 г. №11-30/2022-145 и оставить обращение ООО «Ленинское знамя» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ленинское знамя» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Комиссии по рассмотрению споров по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 указанного Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

В соответствии с абзацем 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Одним из оснований для пересмотра комиссией результатов определения кадастровой стоимости, в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 5 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по общим правилам главы 22 указанного Кодекса, с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ.

По данной категории споров, в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, а именно: наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, то есть соблюдение законности и обоснованности оспариваемого решения, - на административных ответчиков.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет 4 марта 2019 г. на основании заявления КИО Азовского района и межевого плана, подготовленного по заказу ООО «Ленинское Знамя» в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Изложенное, с учетом полномочий КИО Азовского района Ростовской области, закрепленных в Положении о нем (приложение к решению Азовского районного Собрания депутатов от 31 июля 2019 г. № 284), свидетельствует о том, что административный истец вправе обратиться в суд с приведенными выше требованием в защиту имущественных интересов муниципального образования «Азовский район».

ООО «Ленинское Знамя» пользуется земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку является собственником объектов недвижимости, которые на нем расположены.

При образовании и постановке на кадастровый учет, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была определена в размере 89 354 670,08 руб. по состоянию на 4 марта 2019 г. (л.д.23 оборотная сторона том 3), исходя из характеристик земельного участка: категория земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство, с применением среднего удельного показателя 241,28 руб./кв.м, который утвержден постановлением Правительства Ростовской области №778 для земель, отнесенных к 6 группе видов разрешенного использования.

Как следует из решения Арбитражного суда Ростовской области от 14 марта 2022 г. по делу №А53-35241/2021, судом удовлетворены исковые требования ООО «Ленинское Знамя» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района об исправлении реестровой ошибки; признаны реестровой ошибкой содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к категории «земли населенных пунктов», виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» с момента их внесения в Единый государственный реестр недвижимости с 4 марта 2019 г.; предписано исправить реестровую ошибку путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указав категорию: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства» (л.д.25-28 том 3).

Указанное решение вступило в законную силу в соответствии с постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2022 г. (л.д.29-33 том 3).

7 июня 2022 г. Управлением Росреестра по Ростовской области внесены соответствующие сведения в ЕГРН, изменены категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.39 том 3).

На указанную дату скорректирована кадастровая стоимость участка с кадастровым номером с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до размера 3 718 173, 44 руб. (л.д. 23, 24 оборотная сторона, том 3), исходя из указанных в решении Арбитражного суда Ростовской области категории и вида разрешенного использования участка, с применением удельного показателя кадастровой стоимости 10,04 руб./кв.м, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28 ноября 2013 г. №717 для земель отнесенных к 3 группе видов разрешенного использования.

30 июня 2022 г. кадастровая стоимость земельного участка изменилась в связи с изменением вида разрешенного использования, составила 61 153 583,68 руб. (л.д.7, 8 том 1). Кадастровая стоимость, исчисленная по состоянию на 4 марта 2019 г., приобрела статус архивной.

7 июля 2022 г. ООО «Ленинское Знамя» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров с заявлением об установлении архивной кадастровой стоимости, в связи с недостоверными сведениями о категории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.20 том 3), в качестве основания к изменению сведений, влияющих на кадастровую стоимость, были предоставлены, в том числе решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 марта 2022 г. по делу №А53-35241/2021, постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2022 г.

По результату рассмотрения указанного заявления, 26 июля 2022 г. Комиссия по рассмотрению споров приняла решение №11-30/2022-145, которым удовлетворено заявление ООО «Ленинское знамя»; пересмотрен результат определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установленной на 4 марта 2019 г. с использованием сведений о категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виде разрешенного использования – для обеспечения сельскохозяйственного производства (л.д.84-85 том 3).

Принимая решение от 26 июля 2022 г. №11-30/2022-145 Комиссия по рассмотрению споров установила недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости по состоянию на 4 марта 2019 г. и удовлетворила заявление, что соответствует положениям абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.

Изменение сведений о категории и виде разрешенного использования повлекли изменение кадастровой стоимости участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 4 марта 2019 г. до размера 3 718 173, 44 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости 10,04 руб./кв.м, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28 ноября 2013 г. №717 для земель, отнесенных к 3 группе видов разрешенного использования. Сведения внесены 5 августа 2022 г. (л.д.32 том 1).

Результат определения кадастровой стоимости внесен в соответствии с порядком, предусмотренным абзацем вторым части 5 статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности, и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения.

Определение кадастровой стоимости соответствует положениям пункта 18 Приказа Минэкономразвития РФ от 24 сентября 2018 г. №514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».

Из представленных суду доказательств следует, что оспариваемое решение вынесено Комиссией по рассмотрению споров в соответствии с компетенцией, полномочным составом, при соблюдении установленного порядка процедуры принятия решения, наличии кворума (л.д. 91-95, 76-80 том 3).

Администрация Азовского района была своевременно уведомлена Комиссией по рассмотрению споров о датах рассмотрения заявления, принятия решения по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости (л.д.83,86 том 3).

Административный истец обратился в суд 21 октября 2022 г., то есть, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Обосновывая нарушение своего права несоответствием установленной кадастровой стоимости земельного участка размеру его рыночной стоимости, КИО Азовского района ссылается на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 марта 2022 г. по делу №А53-30127/2021 по исковому заявлению КИО Азовского района к ООО «Ленинское Знамя» о взыскании неосновательного обогащения, при вынесении которого суд основывался на заключении эксперта №005/01-22 о рыночной стоимости права пользования на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за период с 1 июля 2018 г. по 30 июня 2021 г. в размере 48 529 639 руб. (л.д.13-17 том 1).

Однако указанное решение отменено решением Арбитражного суда Ростовской области от 17 октября 2022 г. (л.д.83-86 то 1); заключение эксперта №005/01-22 не устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела.

Доводы представителя административного истца о том, что размер архивной кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 4 марта 2019 г. определен неверно, не нашли своего подтверждения.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца относительно возможностей Комиссии по рассмотрению споров установить архивную кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, поскольку основания к принятию такого решения у административного ответчика в рамках рассмотрения заявления ООО «Ленинское Знамя», отсутствовали.

Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Комиссии по рассмотрению споров от 26 июля 2022 г. №11-30/2022-145 принято с соблюдением требований нормативных правовых актов и не нарушает прав и законных интересов муниципального образования. Основания к удовлетворению административных исковых требований отсутствуют.

Предусмотренных статьей 111 КАС РФ оснований для возмещения административному истцу понесенных судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 227, 249 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении административных исковых требований Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 26 июля 2022 г. №11-30/2022-145.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2022 г.

Судья О.В.Журба