Дело № 2а-2626/2023

УИД 74RS0043-01-2023-002624-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Степановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» к Судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, Главному Управлению ФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратилась с административным иском к Судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, в котором просит освободить от исполнительского сбора взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области возложена обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность МБОУ «СОШ №4». На основании данного решения был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеются основания для освобождения Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от взыскания исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - УФССП России по Челябинской области).

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» ФИО2 просила удовлетворить исковые требования ввиду того, что истец предпринял все возможные попытки вовремя исполнить требования исполнительного листа, но в связи с тем, что этот процесс поэтапный, требует получения бюджетных средств, исполнить решение получилось после возбуждения исполнительного производства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного Управления ФССП России по Челябинской области участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: Управление образования администрации Чебаркульского городского округа, МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №11» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, своих представителей не направили.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску исковые требования Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, удовлетворены частично.

На администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: по обеспечению охраны задания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН <***>) возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности обеспечить охрану задания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-121).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 возбудила исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ». При этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 84-86).

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с администрации Чебаркульского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. При этом установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 88-89).

Постановление о взыскании исполнительского сбора было получено администрацией Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Полагая, что административный истец может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратилась с суд с данным административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Положениями ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного Федерального закона).

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны разъяснения о том, что при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При рассмотрении дела администрация Чебаркульского городского округа представила доказательства того, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по оборудованию на 1–м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии). Срок выполнения работ по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работы были выполнены в полном объеме.

- ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по переносу систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, видеонаблюдения, контроля и управления доступом и установке прибора тревожной сигнализации в помещение для охраны. Срок выполнения работ по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работы были выполнены в полном объеме.

- ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по монтажу домофонной системы. Срок выполнения работ по контракту - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работы были выполнены в полном объеме.

На основании решения Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 01.08.2023 № 528 МБОУ «СОШ № 4» на реализацию данных мероприятий были выделены денежные средства.

Исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № 4» в части оборудования на 1 –м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии) исполнены в полном объеме. Мероприятия по обеспечению охраной объектов сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 принято постановление об окончании исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительского сбора, поскольку административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» к Судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, Управлению ФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа выданного по гражданскому делу № по иску Чебаркульского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года

Судья Белышева В.В.