Дело № 2а-177/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 23 января 2023г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в связи с тем, что 18.10.2022г. он обратился к ответчику с заявлением посредством региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 17.10.2022г. ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, основания отказа: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Истец считает решение незаконным, нарушающим его права, поэтому просит признать решение от 17.11.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 20 лет без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать ответчика предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила возражения, в которых просила в иске отказать (л.д. 85-86).

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, проживающий в <...>, 18.10.2022г. обратился в администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области посредством региональной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Воронежской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 32-33, 39, 42-43).

17.10.2022г. администрацией городского поселения – город Семилуки принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ – 20221117-10222516614-4 в соответствии с пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основания отказа: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснены причины отказа: документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения; заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 20, 40).

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Административный истец просил предоставить земельный участок на основании пп. 15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на пп. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского района Воронежской области от 17.09.2015г. № 429 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» (л.д. 49 - 76).

В п. 2.8 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из материалов дела следует, что администрация городского поселения – город Семилуки в обращении от 19.01.2023г. сообщила ФИО1, что в связи с некорректной работой программы, принимающей заявления в электронном виде, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков; предложено повторно направить заявления (л.д.84).

В возражениях административного ответчика указано, что основанием для отказа послужило то, что программой не была идентифицирована личность заявителя, в связи с чем программа автоматически отклонила заявление.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик принял незаконное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Суд считает, что оспариваемым решением нарушаются права административного истца, без отмены которого невозможно восстановление и защита его прав.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.11.2022г. № ПСЗУ – 20221117-10222516614-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 18.10.2022г.

Требование административного истца об обязании административного ответчика согласовать предоставление земельного участка сформулировано некорректно, поскольку соответствие требованиям закону предоставленных документов является прерогативой уполномоченного органа. Руководствуясь ст. ст.175-177, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение администрации городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 17.11.2022г. № ПСЗУ – 20221117-10222516614-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.10.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023г.