Дело №2а-95/2023

УИД 29RS0014-01-2022-005693-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 16 марта 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по организации очистки земельных участков от отходов производства и потребления (мусора),

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в Ломоносовский районный суд города Архангельска с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) о возложении обязанности по организации очистки земельных участков от отходов производства и потребления (мусора), указав в обоснование, что прокуратурой Каргопольского района проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами потребления, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки отходов потребления: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 16 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1200 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 25 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 6 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 21 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 0,0001 га; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 2000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 500 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 5000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 400 кв.м. Как установлено в ходе проверки, установленные требования ответчиком не выполняются. На территории лесного фонда сбор и вывоз бытовых отходов и мусора осуществляется гражданами самостоятельно и бесконтрольно, что повлекло образование несанкционированных свалок. На территории Каргопольского района Архангельской области создано место накопления ТКО (в д. Мартаково Каргопольского района), включенное в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу указанных законоположений обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов лежит на Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области. Земельные участки, на которых размещены свалки бытового мусора, не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, поэтому в соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» размещение на них отходов неправомерно. Ненадлежащая реализация полномочий по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. С учетом неоднократного уточнения исковых требований просит обязать Министерство в срок до 1 мая 2023 года организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора): на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 16 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1200 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 25 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 6 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 21 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 0,0001 га; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 2000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 500 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 5000 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 400 кв.м.; на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 0,0001 га (квартал 115 выдел 8); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1200 кв.м. (квартал 104 выдел 8); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1000 кв.м. (квартал 12 выдел 12);на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 2000 кв.м. (квартал 72 выдел 42), на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 500 кв.м. (квартал 43 выдел 16); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,12 га (квартал 104 выдел 9); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0025 га (квартал 105 выдел 16); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № площадью 0,0006 га (квартал 105 выдел 16); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0021 га (квартал 105 выдел 16); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0001 га (квартал 115 выдел 8); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,2 га (квартал 72 выдел 42); на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,05 га (квартал 43 выдел 16).

Определением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 11 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, административное дело по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству о возложении обязанности осуществить очистку земельных участков от отходов производства и потребления передано по подсудности в Няндомский районный суд Архангельской области.

Определением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 1 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по организации очистки земельных участков от отходов производства и потребления (мусора) принято к производству Няндомского районного суда Архангельской области.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 представил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с договор аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством и ООО «Форест» участок Печниковское участковое лесничество квартал 104 выдел 9 (точка координат СШ № ВД №) переданы в аренду. В соответствии с договором аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством и ООО «Группа компаний «УЛК» (далее также ООО «Группа компаний «УЛК», ООО «ГК «УЛК»), участок Печниковское участковое лесничество квартал 115 выдел 8 (точка координат СШ № ВД №) переданы в аренду. Соответственно, надлежащим ответчиком по данному делу считает ООО «Группа компаний «УЛК» и ООО «Форест». Кроме того, согласно данным Министерства точки координат СШ № ВД №; СШ № ВД №; СШ № ВД № не относятся к землям лесного фонда. Уточнил, что в соответствии с актом проверки от 26.07.2022 №09-08-22 (единственный акт, который есть у ответчика) осмотр проводился по адресу Каргопольское лесничество, Печниковское участковое лесничество, Совхоз «Лодыгинский», квартал 72 выдел 42, координаты – №. Однако, в исковом заявлении указаны другие координаты – СШ № и ВД №. Указанные координаты взяты из приписки в акте осмотра, сделанной от руки неустановленными лицами. Министерство полагает, что такой акт осмотра не может являться надлежащим доказательством. Также обращает внимание, что места несанкционированного размещения отходов под номерами 1, 10 и 11 в исковом заявлении были ликвидированы, о чем свидетельствуют соответствующие акты. Кроме того, указал, что в соответствии с п. 2.1 Устава ГКУ АО «Каргопольское лесничество» учреждение осуществляет полномочия Архангельской области в сфере лесных отношений. Поскольку именно лесничество занимается мониторингом состояния лесного фонда на подведомственной ему территории, то всей актуальной информацией о несанкционированных местах размещения отходов и о результатах проверок обладает именно указанное ГКУ.

Определением суда от 20 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение Архангельской области «Каргопольское лесничество», ООО «Группа компаний «УЛК», ООО«Форест».

Представитель заинтересованного лица ООО «Группа компаний «УЛК» ФИО2 представила возражения на исковое заявление, в котором указало, что к расположенным на перечисленных в исковом заявлении земельных участках отходам потребления, то есть бытовому мусору, деятельность ООО «ГК «УЛК» отношения иметь не может. На земельных участках, указанных в исковом заявлении, ООО «ГК «УЛК» никакую заготовительную деятельность не осуществляет. Указала, ООО «ГК «УЛК» не имеет никакого отношения к выявленным прокуратурой свалкам ТБО: не является ни собственником ТБО, ни виновником захламления. Обращает внимание, что подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местно значения городского округа относятся участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Полагает, что при рассмотрении данного дела должна быть привлечена администрация муниципального образования, на территории которой обнаружены свалки ТБО.

В судебное заседание административный истец прокурор Каргопольского района Архангельской области, административный ответчик Министерство, заинтересованные лица государственное казенное учреждение Архангельской области «Каргопольское лесничество», ООО «Группа компаний «УЛК», ООО «Форест», третье лицо Управление Росприроднадзора по Архангельской области не явились, своих представителей для участия в деле не направили, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи суд отмечает, что согласуясь с закрепленными в ст.ст.6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом каждого на справедливое судебное разбирательство и правом на эффективное средство правовой защиты, предусмотренным в п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч.1 ст.19, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ принципе состязательности и равноправия сторон, установленным в ст.9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

При подготовке дела к судебному разбирательству сторонам разъяснялись требования ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия (часть 1), охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3).

В силу статьи 6 того Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 ЗК РФ).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П).

В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) указано, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Каргопольского района Архангельской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства при обращении с отходами потребления выявлены несанкционированные свалки отходов потребления:

1) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,12 га (квартал 104 выдел 9);

2) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0025 га (квартал 105 выдел 16);

3) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0006 га (квартал 105 выдел 16);

4) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0021 га (квартал 105 выдел 16);

5) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0001 га (квартал 115 выдел 8);

6) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (участок совхоза «Лодыгинский»), координаты №.6 площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12);

7) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № площадью 0,2 га (квартал 72 выдел 42);

8) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,05 га (квартал 43 выдел 16).

Наличие факта лесонарушения в виде размещения несанкционированных свалок на указанных земельных участках подтверждается актами осмотра территории №04-10-20 от 22.05.2020, №05-10-20 от 28.05.2020, №11-10-20 от 04.06.2020, №06-07-22 от 26.07.2022, №06-08-22 от 26.07.2022, №06-09-22 от 26.07.2022, предоставленными ГКУ АО «Каргопольское лесничество».

При этом, поскольку размещение несанкционированных свалок на земельных участках на земельном участке, расположенных по адресу: <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 16 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1200 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 25 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 6 кв.м.; <адрес> координаты № СШ и № ВД площадью 21 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 0,0001 га; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1000 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 2000 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 500 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 5000 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 400 кв.м.; <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 0,0001 га (квартал 115 выдел 8); <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1200 кв.м. (квартал 104 выдел 8); <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 1000 кв.м. (квартал 12 выдел 12); <адрес>, координаты № площадью 2000 кв.м. (квартал 72 выдел 42); <адрес>, координаты № СШ и № ВД площадью 500 кв.м. (квартал 43 выдел 16), не подтверждается материалами дела, суд полагает, что в удовлетворении административных исковых требований прокурора в указанной части следует отказать.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ООО «Форест» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемый в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №, по которому арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего Договора.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Группа компаний «УЛК» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемый в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №, по которому арендатору во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего Договора.

Пунктом 1.2 Договора аренды, заключенного между Министерством и ООО «Форест» установлено, что лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет, в числе прочего, следующие характеристики: Печниковское участковое лесничество (участок Печниковское) кв. (выд.) 52 (1-40), 104 (1-37), 105 (1-18), 121 (1-31).

Пунктом 1.2 Договора аренды, заключенного между Министерством и ООО «ГК «УЛК» установлено, что лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет, в числе прочего, следующие характеристики: Печниковское участковое лесничество (участок Печниковское) кв. 35, 44, 45, 49, 50, 59, 101, 103, 110, 115, 116, 125-129, 143, 162, 163, 165, 167.

Таким образом, несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,12 га (квартал 104 выдел 9); <адрес>, координаты № площадью 0,0025 га (квартал 105 выдел 16); <адрес>, координаты № площадью 0,0006 га (квартал 105 выдел 16); <адрес>, координаты № площадью 0,0021 га (квартал 105 выдел 16), находятся на лесном участке, арендованном ООО «Форест».

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,0001 га (квартал 115 выдел 8); находится на лесном участке, арендованном ООО «ГК «УЛК».

Подпунктами «м», пункта 3.4 Договоров аренды предусмотрено, что в обязанности арендатора входит осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением №7 к договору.

В соответствии с п. 6.1 Договоров аренды срок действия договоров устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.

Доказательств того, что свалки по указанным выше координатам расположены вне пределов арендуемых ООО «Форест», ООО «ГК «УЛК» лесных участков, равно как доказательств ликвидации несанкционированных свалок суду не представлено.

Таким образом, лицами, обязанными ликвидировать несанкционированные свалки по указанным выше координатам на указанных земельных участках в силу приведенных выше законоположений являются именно ООО "Форест" и ООО «ГК «УЛК», обязанные по договорам аренды соблюдать санитарные правила по содержанию лесных участков.

Принимая во внимание, что прокурором требования к ООО «Форест» и ООО «ГК «УЛК» не заявлялись, в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на Министерство обязанности в срок до 1 мая 2023 года организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) на арендованных ООО «Форест» и ООО «ГК «УЛК» лесных участках по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,12 га (квартал 104 выдел 9); <адрес>, координаты № площадью 0,0025 га (квартал 105 выдел 16); <адрес>, координаты № площадью 0,0006 га (квартал 105 выдел 16); <адрес>, координаты № площадью 0,0021 га (квартал 105 выдел 16); <адрес>, координаты № площадью 0,0001 га (квартал 115 выдел 8), надлежит отказать.

Разрешая исковые требования в части возложения на Министерство обязанности в срок до 1 мая 2023 года организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора) на земельных участках по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,2 га (квартал 72 выдел 42); <адрес>, координаты № площадью 0,05 га (квартал 43 выдел 16); <адрес> (участок совхоза «Лодыгинский»), координаты № площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ответу ГКУ «Каргопольское лесничество» от 12.12.2022 №596, свалки, расположенные на земельных участках по адресу: <адрес>, координаты №9 площадью 0,2 га (квартал 72 выдел 42); <адрес>, координаты № площадью 0,05 га (квартал 43 выдел 16); <адрес>, координаты № площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12) расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.

Документов, подтверждающих передачу указанных земельных участков в пользование или владение третьим лицам, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83).

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 26-П от 13.10.2015 указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

Согласно пп. 6 п. 10 указанного Положения Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Таким образом, обязанность по ликвидации свалок, расположенных на земельных участках по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,2 га (квартал 72 выдел 42); <адрес> координаты № площадью 0,05 га (квартал 43 выдел 16); <адрес> (участок совхоза «Лодыгинский»), координаты № площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12) должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом, вопреки доводам ответчика, ошибочное указание в административном иске в месте размещения несанкционированной свалки на квартале 12 выделе 12 «Каргопольского территориального лесничества» вместо «Печниковского сельского территориального лесничества (участок совхоза «Лодыгинский»)» не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требовании в указанной части, поскольку размещение несанкционированной свалки на земельном участке по адресу: <адрес> (участок совхоза «Лодыгинский»), координаты №.6 площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12), подтверждается представленными доказательствами, в том числе, фотоматериалами и актом осмотра территории №06-07-22 от 26.07.2022 г., содержащим правильные координаты.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по организации очистки земельных участков от отходов производства и потребления (мусора) удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 1 мая 2023 года организовать очистку от отходов производства и потребления (мусора):

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, координаты № площадью 0,2 га (квартал 72 выдел 42);

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> координаты № площадью 0,05 га (квартал 43 выдел 16);

- на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (участок совхоза «Лодыгинский»), координаты № площадью 0,1 га (квартал 12 выдел 12).

В удовлетворении исковых требований прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по организации очистки земельных участков от отходов производства и потребления (мусора) в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г.Тимошенко

Мотивированное решение составлено 24 марта 2023 года.