Решение по делу № 2А-1496/2025 от 17.07.2025 | Промышленный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2а-1496/2025

УИД 56RS0030-01-2024-001551-69

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.С.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга Антиповой М.А.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга ФИО1,

представителей Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга, Управлению образования администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения законодательства и финансирования проведения мероприятий,

установил:

прокурор Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга в деятельности Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41» г. Оренбурга (далее - МОАУ «СОШ № 41»), осуществляемой по адресу: <данные изъяты>, проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса.

Установлено, что МОАУ «СОШ № 41» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты>, используемом на праве оперативного управления.

Учредителем МОАУ «СОШ № 41» г. Оренбурга является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице Управления образования администрации г. Оренбурга.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов, инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение обустройства зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, по реализации не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Проверкой установлено, что в МОАУ «СОШ № 41» требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Так, в соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «а», «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования МОАУ «СОШ № 41» 14.02.2025 присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности МОАУ «СОШ № 41».

В нарушение указанных выше требований законодательства здание МОАУ «СОШ № 41» охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не оборудовано.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

Согласно пункта 2.37 Положения об управлении образования города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 года № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление образования администрации г. Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ «СОШ № 41», распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МОАУ «СОШ № 41» не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с приведенными выше нормами законодательства обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ № 41» возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г. Оренбурга.

Таким образом, обязанность Управления образования администрации г. Оренбурга и непосредственно МОАУ «СОШ № 41» по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Просит суд обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 41» г. Оренбурга выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ № 41» г. Оренбурга, а именно: в срок до 31.12.2025 обеспечить объект охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга в срок до 31.12.2025 профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МОАУ «СОШ № 41» г. Оренбурга (обеспечение объекта охранной сигнализацией, оборудование на 1-м этаже здания помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга Антипова М.А. поддержала заявленные требования по основания и доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств.

Представитель административного ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга ФИО1 не возражала удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности по установке систем безопасности. Однако, возражала по сроку исполнения этой обязанности, поскольку бюджетный процесс не позволяет реализовать необходимые к устранению нарушений мероприятия с административным истцом указанный срок. Просила установить срок исполнения решения суда - до 31.12.2026 г.

Представители ответчика Управление образования администрации г. Оренбурга ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали письменные возражения, просили в иске к данному административному ответчику отказать, указав, что возложение обязанности на органы муниципальной власти противоречит требованиям действующего законодательства.

Представители Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, финансового управления Администрации г. Оренбурга, Управления капитального строительства Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, при этом учитывает поступившие ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Судом установлено, что МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создано Учреждение – общеобразовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем является МО «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г.Оренбурга в лице управления образования администрации г.Оренбурга.

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28, ч. 4 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются права на охрану жизни и здоровья.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Статьями 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен принцип признания охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «в» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Как следует из содержания пунктов 24, 25 поименованного постановления, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

Требования №1006 определяют, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (абз. «в», «и» п. 24 Требований №1006); а также мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами охранной сигнализации (абз. «а» п. 25 Требований №1006).

Согласно п.п. «а», «г» п. 18 Требований №1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «г» п. 19 Требований №1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно п.п. «в», «д» п. 20 Требований №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

ФКУ НИИЦ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Рекомендации).

Раздел 3 Рекомендаций предусматривает перечень мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам; в том числе и требования к ограждению периметра объекта (территории). Так, в характеристиках основного ограждения отражено: высота ограждения - порядка 2 метров; при этом ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов (п. 3.1 - 3.2).

Методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» утверждены Министерством просвещения России 15 февраля 2021 года, В силу п. 3.1 Рекомендаций ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

Социально значимые объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - порядка 3 м.

В силу п. 4.3 Рекомендаций техническими средствами охраны рекомендуется оборудовать все помещения с постоянным или временным пребыванием работников, обучающихся и иных лиц, места хранения материальных ценностей, а также все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и другие проемы), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения объекта.

Согласно п.п. «а», «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вправе вынести представление об устранении нарушений закона.

Из указанного следует, что прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержаний зданий образовательных организаций является обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для содержания зданий образовательных организаций.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления администрации города Оренбурга от 01.12.2015 г. № 3340–п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Управление образования администрации г. Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Из представленных документов следует, что ответчик в письме № 01/07-329 от 28.09.2023 г. обращался в Управление образования администрации г. Оренбурга с просьбой разработки проектно-сметной и локально-сметной документации для проведения антитеррористических мероприятий, оказать содействие в планировании и выделении денежных средств на проведение данных работ.

В письме № 01/07-331 от 28.09.2023 г. МОАУ «СОШ № 41» г. Оренбурга просит управление образования администрации г. Оренбурга направить заявку МКУ «УКС» на разработку проектно-сметной документации на монтаж охранной сигнализации.

Из ответа управления образования администрации г. Оренбурга следует, что при условии достаточного финансирования проведение указанных мероприятий будет включено в перспективный план работ на 2024 год.

МБУ «УКС» предоставил в управление ответ № 01-24-6/3205 от 29.11.2023 г. о стоимости работ.

12.03.2025 года МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга направляли в адрес прокурора Промышленного района г. Оренбурга сообщение о том, что МКУ «УКС» разработана сметная документация на разработку проекта монтажа системы охранной сигнализации, но финансирование на данные работы отсутствует.

Между тем, принятых действий со стороны административного ответчика в целях выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности обучающихся в период пребывания в образовательной организации недостаточно для устранения выявленных нарушений.

Из пояснений административного ответчика, а также установленных в ходе рассмотрения обстоятельств следует, что со стороны ответчика нет возражений в части требований по установке охранной сигнализации.

Осуществление деятельности МОАУ «Основная общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, разрешая заявленные требования, суд возлагает на МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ № 41» г. Оренбурга, а именно: в срок до 31.12.2025 обеспечить объект охранной сигнализацией, оборудовать на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу положений п.6.5 Устава, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. При этом учреждение использует закрепленное за ним имущество, приобретенное на средства, выделенные ему учредителем, исключительно для осуществления целей и видов деятельности, закрепленных в Уставе (п.6.7).

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Управление образования администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации. Помимо прочего осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Оренбурга и главного администратора доходов бюджета города Оренбурга (пп. 2.48 и 2.49 Положения об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 №191).

Согласно Уставу МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга учредителем учреждения является муниципальное образование город Оренбург. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 880-пп от 25 декабря 2018 года утверждена государственная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области».

Приложением № 3 к указанной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые устанавливают порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на обеспечение в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в рамках реализации государственной программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области".

Субсидия предоставляется муниципальным образованиям в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении мероприятий, связанных с обеспечением в муниципальных образовательных организациях требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В 2023, 2024 годах субсидия предоставляется на реализацию мероприятий по установке автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (монтаж, капитальный, текущий ремонт, установку дополнительных элементов системы, замену отдельных элементов системы).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и плановый период, является министерство образования Оренбургской области.

Для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области представляют в министерство образования заявку и документы в порядке и сроки, установленные министерством образования с учетом соблюдения сроков, определенных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Доводы административного ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга, отраженные в письменном отзыве, в том числе об отсутствии оснований для возложения несения материальных расходов, связанных с осуществлением мероприятий по обследованию технического состояния здания МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга на Управление, суд отклоняет как не обоснованные и не соответствующие нормам действующего законодательства.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, возложение обязанности на Управление образования администрации города Оренбурга по финансированию расходов по оборудованию охранной сигнализацией здания школы является обоснованным.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку проводимые административными ответчиками меры не позволяют в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность в порядке, установленном нормами Требований и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, то есть неопределенного круга лиц.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

Между тем, суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений – до 31.07.2026 года, а не до 31.12.2025 года, как того требовал административный истец. Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При этом административные ответчики не лишены права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения, с приложением соответствующих доказательств.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения и охраны на территории общеобразовательного учреждения, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации г. Оренбурга.

При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный истцом срок для устранения нарушений – в виде проведения комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МОАУ «СОШ № 41» г. Оренбурга, а именно: обеспечению объект охранной сигнализацией, оборудованию на 1-м этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, суд не считает не достаточным для исполнения судебного акта, учитывая при этом установленный законом порядок утверждения бюджета в декабре текущего года, за счет которого необходимо финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, в первом квартале следующего года проведение мероприятий по выделению и распределению денежных средств.

Таким образом, с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит необходимым и достаточным установить срок для устранения выявленных нарушений до 31 июля 2026 года.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179,180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга, в срок до 31.07.2026 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить объект охранной сигнализацией, оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Отнести материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению объекта охранной сигнализацией, оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, д.99, на Управление образования администрации города Оренбурга, возложив обязанность в срок до 01.06.2026 года профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению объекта охранной сигнализацией, оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №41» г.Оренбурга.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2025 года.

Судья Волкова Е.С.