Дело № 2-677/2022
55RS0009-01-2022-000828-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 09 ноября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Большереченский коммунальный комплекс» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Большереченский коммунальный комплекс» (далее – МУП «БКК») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению нормативного запаса топлива.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на котельной МУП «БКК» отсутствует нормативный запас топлива.
Решением Совета Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области и администрацией муниципального района Омской области, о передаче своих полномочий» вопросы местного значения в части организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, переданы администрации Большереченского муниципального района.
Здание котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, и соответствующие тепловые сети, расположенные на территории р.п. Большеречье Омской области, являясь собственностью Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, закреплены за МУП «БКК» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения главы Большереченского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и переданы на основании соответствующего акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
Запасы топлива на котельной МУП «БКК» не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Распоряжением Региональной энергетической комиссии №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении общего нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии теплоснабжающих организаций Омской области на 2022 год» для МУП «БКК» утвержден общий нормативный запас топлива (мазута) на источниках тепловой энергии, который составляет 965 тонн, в том числе: эксплуатационный запас – 825 тонн, неснижаемый запас – 140 тонн.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас мазута на котельной МУП «БКК» не соответствует утвержденным РЭК Омской области нормативам. Фактическое количество топлива на котельной на ДД.ММ.ГГГГ составило 715 тонн, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 640 тонн.
По результатам проверки в адрес директора МУП «БКК» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимые меры к устранению нарушений в полном объеме предприятием не приняты.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности директора МУП «БКК» по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования топливом.
В настоящее время денежные средства на финансовых счетах МУП «БКК» на закупку мазута в целях обеспечения эксплуатационного нормативного запаса топлива на отопительный сезон 2022-2023 г.г. отсутствуют.
Непринятие незамедлительных действенных мер к его завозу может привести к срыву отопительного сезона, нарушению жилищных и конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
Просил признать незаконным бездействие МУП «БКК» в части непринятия мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса мазута в р.п. Большеречье Большереченского муниципального района Омской области и обязать обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива, неснижаемого нормативного запаса топлива согласно нормативам, установленным распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении общего нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии теплоснабжающих организаций Омской области на 2022 год». Ввиду угрозы возникновения чрезвычайной ситуации обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МУП «БКК» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что МУП «БКК» не бездействует, МУП «БКК» ведет исковую работу по взысканию задолженности по оплате коммунальных услуг, ведет переговоры с ООО Газпромнефть» по поводу поставки топлива на условиях отсрочки платежа, директор предприятия обращался к главе района для оказании содействия в приобретении топлива. Обеспечить необходимый запас топлива нет технической возможности, так как у них имеется только 4 резервуара для хранения мазута объемом по 200 тонн. Приобрести еще один резервуар нет возможности. Тем не менее, отопительный период проходит без сбоев, топливо ежедневно поставляется, температурный режим соблюдается. Просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве на исковое заявление глава Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 выразил несогласие с требованиями прокурора, указав, что скорректированный тариф на 2021 год на тепловую энергию для потребителей МУП «БКК» не отвечал установленным действующим законодательством основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в связи с чем МУП «БКК» было подано заявление в Омский областной суд об оспаривании приказа РЭК Омской области об установлении тарифа, однако в удовлетворении требований МУП «БКК» было отказано. Указанное свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны МУП «БКК». Кроме того, администрацией Большереченского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись письма в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса, Губернатора Омской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области о рассмотрении возможности предоставления товарного кредита на 2022-2023 год для МУП «БКК». В целях оказания финансовой помощи для приобретения топочного мазута из резервного фонда администрации района МУП «БКК» в марте 2022 года выделено 5 000 000 рублей. Просил отказать в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.
Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом.
В силу ч. 4 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
На основании ст. 2 указанного Закона теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Статьёй 3 названного Закона к одному из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения отнесено обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 2 ст. 20 Закона «О теплоснабжении»).
В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
Пунктом 13 названных Правил предусмотрено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе и наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.
Согласно положениям п. 9 Правил неисполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой отказ в выдаче паспорта готовности котельных к отопительному периоду.
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, устанавливающие правила эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. В частности, пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, не менее среднемесячного запаса.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, устанавливающий правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (далее - Порядок).
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
В силу п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4 Порядка).
Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке автотранспортом ННЗТ жидкого топлива составляет 5 суток.
Пунктом 11 Порядка установлено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по жидкому топливу 30 суток.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Большереченского района Омской области предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, является муниципальное унитарное предприятие «Большереченский коммунальный комплекс».
Распоряжением администрации Большереченского городского поселения Большереченского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП «БКК» на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, являющееся собственностью Большереченского городского поселения, в том числе здание центральной котельной с оборудованием, расположенной по адресу: <адрес>, и теплотрасса <адрес>.
Решением Совета Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета Большереченского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Соглашение № между администрацией Большереченского городского поселения и администрацией Большереченского муниципального района о передаче части осуществления своих полномочий.
Согласно данному Соглашению администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области передала администрации Большереченского муниципального района Омской области полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения на сумму 600000 рублей со сроком действия Соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утверждён общий нормативный запас топлива на источниках тепловой энергии МУП «БКК» на 2022 год, согласно которому размер общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) на центральной котельной р.п. Большеречье должен составлять 965 тонн (825 тонн (НЭЗТ) + 140 тонн (ННЗТ)).
Вместе с тем, к началу отопительного сезона 2022 – 2023 г.г. на территории р.п. Большеречье Большереченского муниципального района Омской области общий нормативный запас топлива (мазута) не обеспечен, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
Как следует из информации директора МУП «БКК», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток мазута на центральной котельной составил 140 тонн, на ДД.ММ.ГГГГ – 140 тонн, ДД.ММ.ГГГГ – 126 тонн.
За допущенные нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой района в адрес директора МУП «БКК» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.
В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «БКК» не отрицал допущенные нарушения, ссылаясь на отсутствие финансовой возможности закупить топливо в необходимом количестве, а также наличие мазутохранилища с 4 емкостями по 200 тонн каждая, что не позволяет обеспечить общий нормативный запас мазута в количестве 965 тонн.
Кроме того, по постановлению прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «БКК» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «БКК» привлечен к административной ответственности за необеспечение нормативного запаса топлива.
На основании распоряжения администрации Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при угрозе их возникновения, а также в целях оказания финансовой помощи для приобретения мазута из резервного фонда администрации Большереченского муниципального района МУП «БКК» выделены денежные средства на общую сумму 5 000 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» и МУП «БКК» был заключен договор мелкооптовой поставки нефтепродуктов № на условиях отсрочки платежа со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с возможность его пролонгации, по которому задолженность МУП «БКК» составляет 138,6 млн.руб.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МУП «БКК» заключило договор № с ООО «Центр-Система» на поставку мазута в количестве 500 тонн со сроком поставки ноябрь 2021 – декабрь 2022 года.
В настоящее время МУП «БКК» ведутся переговоры с ООО «Газпром-Региональные продажи» на поставку 5100 тонн мазута.
Доводы представителя МУП «БКК» об отсутствии бездействия со стороны МУП «БКК» суд находит несостоятельными, поскольку ранее Большереченским районным судом Омской области уже выносилось аналогичное решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, директор МУП «БКК» постановлением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
Между тем, несмотря на принятые меры, до начала отопительного периода 2022 – 2023 г.г. ответчиком нормативный запас топлива не обеспечен.
Отсутствие резервуаров для хранения необходимого запаса жидкого топлива не является основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки. При этом каких-либо мер по приобретению дополнительных емкостей для хранения топлива ответчиком не принимается.
Кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что задолженность потребителей – физ.лиц перед МУП «БКК» за оказанные услуги на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей, из которых за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу МУП «БКК» по решениям судов взыскана задолженность в сумме <данные изъяты>., 10 исполнительных производств на сумму <данные изъяты> рублей находится на исполнении, на сумму 918 000 рублей вынесены постановления о невозможности взыскания.
Помимо указанного, решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Источник» в пользу МУП «БКК» взыскана задолженность в размере <данные изъяты>.
Как следует из указанного решения, с исковым заявлением МУП «БКК» обратилось в суд лишь в мае 2022 года.
На момент рассмотрения настоящего дела указанные денежные средства фактически в МУП «БКК» не перечислены.
Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточно активной и несвоевременной работе по взысканию задолженности, о чем свидетельствует существенный размер задолженности потребителей, в том числе юридических лиц, перед МУП «БКК» за оказанные услуги.
Вместе с тем, наличие задолженности потребителей по оплате коммунальных услуг не освобождает МУП «БКК» от надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по подготовке к отопительному сезону.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Большереченского района к МУП «БКК» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Поскольку обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Большеречье лежит на МУП "БКК", которым не создан к началу отопительного сезона необходимый эксплуатационный и неснижаемый нормативный запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы центральной котельной р.п. Большеречье, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на надлежащее предоставление коммунальных услуг, обращение прокурора в суд с указанным иском является обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, принимая во внимание необеспечение ответчиком нормативного запаса топлива до начала отопительного сезона 2022-2023 г.г., наличие у МУП «БКК» большой задолженности по оплате ранее поставленного топлива, отсутствие на момент рассмотрения дела объективных данных, свидетельствующих о ближайшем заключении предприятием договора товарного кредита с ООО «Газпром-Региональные продажи» на поставку топлива, а также принятия иных исчерпывающих мер по завозу топлива в необходимом количестве, суд находит возможным по ходатайству истца обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения создает угрозу срыва отопительного сезона и может повлечь нарушение прав неопределенного круга потребителей коммунальных услуг на предоставление услуг по отоплению надлежащего качества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Большереченский коммунальный комплекс» в части непринятия мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса мазута в р.п. Большеречье Большереченского муниципального района Омской области и обязать обеспечить наличие общего нормативного запаса мазута согласно нормативам, установленным распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении общего нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии теплоснабжающих организаций Омской области на 2022 год».
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Андреева
Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2022 года.