Дело № 5- 45/2023

УИД 75RS0001-02-2023-000130-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 февраля 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

главным инспектором Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1

В судебном заседании ФИО1 просил производство по делу прекратить, так как правонарушение совершено в состоянии крайней необходимости.

Представитель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 135 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (п.4 ст.139 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с Законом Забайкальского края от 30.12.2020 № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках Государственной программы Забайкальского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2015 №650 (далее - Государственная программа) Министерству предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субсидий на финансовое обеспечение основного мероприятия «Оказание содействия муниципальным образованиям Забайкальского края в реализации первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности» подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее - Подпрограмма) в сумме 620 864,8 тыс. рублей.

Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» указанная субсидия распределена бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в составе вышеуказанной Государственной программы Забайкальского края.

Порядком определены условия предоставления субсидий на софинансирование мероприятий.

Согласно п. 4 Порядка условиями предоставления субсидии являются: наличие объектов ЖКХ, требующих капитального или текущего ремонта; наличие утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 5 Порядка определен срок и перечень документов, предоставляемых в Министерство для принятия решения о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий либо об отказе в ее предоставлении.

Муниципальные образования в срок до 1 марта текущего года представляют заявку на предоставление субсидии на софинансирование мероприятий в произвольной форме и следующие документы: утвержденную в установленном порядке программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; утвержденную в установленном порядке схему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год, подтверждающую обязательства соответствующего муниципального образования о софинансировании мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры и (или) социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к отопительному сезону за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования; дефектные ведомости и сметы на проведение мероприятий.

В соответствии с п.6 и п.7 Порядка Министерство регистрирует представленные заявку и документы, указанные в пункте 5 Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня их поступления и в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки и документов принимает решение о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий либо об отказе в ее предоставлении.

Пунктами 13, 20 и 34 Порядка определены сроки представления в Министерство заявок на предоставление субсидии на софинансирование каждого направления мероприятий Подпрограммы (кроме подготовки объектов к ОЗП) с определенным перечнем документов для принятия решения о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий либо об отказе в ее предоставлении.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения Порядка предоставления и расходования субсидий установлено, что ряд муниципальных образований края в установленном законодательством порядке заявки на предоставление субсидий не направили администрации муниципальных районов «Чернышевский район», «Борзинский район», «Карымский район» и городского округа «Поселок Агинское».

Кроме того, при проведении контрольных мероприятий в администрациях муниципальных районов «Карымский район», «Читинский район», «Чернышевский район» выявлены факты отсутствия утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (городских округах), разработка и утверждение которых отнесены к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 4 Порядка условием предоставления субсидии является, в том числе, наличие утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Вместе с тем, Министерством при отсутствии заявок и документов, перечень которых установлен п. 5 Порядка, в отношении вышеприведенных муниципальных образований приняты решения о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий.

Учитывая изложенное, принятие Министерством решений о заключении соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края осуществлено в нарушение п.4 Порядка.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края - межбюджетные трансферты (субсидии) бюджетам муниципальных образований Забайкальского края для софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, предоставлены с нарушением порядка и (или) условий, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных на рассмотрение документов: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка.

Оснований не доверять данным материалам дела не имеется.

При установленных обстоятельствах судья квалифицирует действия первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1 как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов).

Утверждение ФИО1 о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости, так как неподписание соглашений привело бы к задержке финансирования, к срыву отопительного сезона, нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из смысла положений ст. 2.7 КоАП РФ состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами.

При наличии причин, на которые ссылается ФИО1, его действия не могут расцениваться как совершенные в состоянии крайней необходимости.

Субъективное изложение обстоятельств совершенного административного правонарушения и не признание фактически вины, основанием к прекращению производства не являются.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Уплата административного штрафа подтверждается квитанцией, предоставленной в суд.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Шестаков Д.А.