РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированное решение составлено 05.09.2022)
поселок Кашхатау 05.09.2022
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шарданова К.Н.,
при секретаре судебного заседания Татаровой М.В.,
с участием представителя административного истца Вовк А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Карасу о признании незаконным бездействия местной администрации,
установил:
05.08.2022 прокурор Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации, обязании ответчика подать заявление о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество: газопровод, проложенный подземным способом, расположенный по адресному ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, сельское поселение Карасу, ***** до ШРП № 2, диаметром 57 мм., протяженностью 16 метров; газопровод, проложенный наземным способом, расположенный по адресному ориентиру: <...> вход в ШРП, диаметром 57 мм., протяженностью 1 метр.
При этом указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса. Установлено, что на территории сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики расположены объекты, относящиеся к опасным производственным объектам - газопровод высокого давления, проложенный надземным и подземным способами прокладки, которые обеспечивают стабильность газораспределения в пределах муниципального образования, в частности: газопровод, проложенный подземным способом, расположенный по адресному ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, № до ШРП № 2, диаметром 57 мм., протяженностью 16 метров, газопровод, проложенный наземным способом, расположенный по адресному ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, *****, <...> вход в ШРП, диаметром 57 мм., протяженностью 1 метр. Субъектом права собственности в отношении газопровода может являться в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Для организации надлежащего обслуживания и эксплуатации газопроводов в соответствии с существующими правилами эксплуатации газопроводов необходимо признание муниципальной собственности на газопроводы. В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Администрацией указанные законодательством требования не соблюдены. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами местной администрации сельского поселения требований, установленных законодательством, могут привести к нарушениям прав и законных интересов граждан и нежелательным последствиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. _____г. для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в местную администрацию сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики внесено соответствующее представление, которое _____г. было рассмотрено и удовлетворено, указано о принятии мер по устранению отмеченных нарушений. Между тем, согласно акту инвентаризации бесхозяйных газораспределительных сетей и объектов недвижимого имущества, подключенных к ним, составленному представителями филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» в ***** и администрации сельского поселения с.***** муниципального района Кабардино-Балкарская Республика, по состоянию на _____г. указанные газопроводы являются бесхозяйными, при этом до настоящего времени заявление постановке их на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, местной администрацией сельского поселения не подано. Таким образом, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений местной администрацией сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не предпринято.
Прокурор Вовк А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать административного ответчика подать заявление о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, недвижимого имущества, в срок до 01.01.2023. Исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик явку в судебное заседание представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.
Суд, выслушав прокурора Вовк А.В., исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно пункту 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа.
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.
В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Поскольку линейные объекты отнесены к сооружениям, то газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимостью.
Согласно пункту 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.
Из пункта 4 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Из пункта 1 части 3 статьи 40 Устава сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики следует, что в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов сельского значения.
В силу пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
В письме № от _____г. директора АО «Газпром газораспределение Нальчик» филиал в Черекском районе на имя главы местной администрации с.п. Карасу ФИО3 содержится просьба предоставить информацию о проделанной работе по постановке на учет бесхозяйных газопроводов протяженностью 17 метров согласно предоставленных актов повторной инвентаризации и уведомить о принятых мерах.
Из акта инвентаризации бесхозяйных газораспределительных сетей и объектов недвижимого имущества, подключенных к ним, следует, что инвентаризационной комиссией в составе директора филиала АО «Газпром газораспределение Нальчик» филиал в ***** и главы местной администрации сельского поселения Карасу проведена инвентаризация бесхозяйных сетей газораспределения, газопотребления, ГРП и ШРП, эксплуатируемых на территории сельского поселения Карасу по состоянию на _____г.. При инвентаризации газопроводов установлены бесхозяйные распределительные газопроводы на территории с.п. Карасу составляют 17 метров, в том числе: газопроводы высокого давления подземный Ф-57мм-16 м., надземный Ф-57мм-1 м. При инвентаризации пунктов редуцирования газа (ГРП, ГРПБ, ГРУ и ШРП) установлено, что ГРП, ШРП на территории с.п. Карасу отсутствуют.
Согласно акту инвентаризации бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории Черекского района, с.п. Карасу, по состоянию на _____г. следует, что наименование объекта № – *****, с.*****, распределительный г/д по ***** от ж.***** до ШРП №, дата ввода в эксплуатацию – _____г., диаметр – 57, давление – 0,6, подземный, протяженность – 16 м.; объект № - *****, с.*****, распределительный г/д по *****, вход в ШРП, дата ввода в эксплуатацию – _____г., диаметр – 57, давление – 0,6, надземный, протяженность – 1 м.; сведения о бывшем балансодержателе отсутствуют.
Из копии представления прокурора Черекского района КБР от _____г. № на имя главы администрации сельского поселения Карасу следует, что в нарушение требований Федерального закона от _____г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории сельского поселения Карасу имеются стальные газопроводы, однако администрация с.п. Карасу бездействует и не принимает меры по постановке на учет с последующим оформлением права муниципальной собственности на газопровод, который обеспечивает стабильность газораспределения в пределах муниципального образования, о чем свидетельствует реестр муниципального имущества администрации с.п. Карасу, размещенный на официальном сайте администрации. В связи с изложенным прокурор требует рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении названных нарушений, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в 10 дневный срок.
Согласно письму главы администрации с.п. Карасу от _____г. № следует, что представление прокурора Черекского района КБР от _____г. № рассмотрено, будут приняты меры по устранению нарушений законодательства.
Между тем, из письма директора АО «Газпром газораспределение Нальчик» филиал в Черекском районе на имя прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. № следует, что главами администраций с.п. Аушигер, Безенги, Бабугент, В.Балкария, Карасу, Жемтала, г.***** никаких мер не принято по постановке на учет бесхозяйных газопроводов протяженностью 8864.50 метров и пунктов редуцирования газа в количестве 10 единиц на _____г..
Таким образом, местная администрация с.п. Карасу не выполнила требования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части постановки в установленном порядке таких объектов недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйных, чем нарушила права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника указанных объектов влечет за собой отсутствие надлежащей технической эксплуатации линии газопровода.
Для надлежащего обслуживания и эксплуатации бесхозяйных газопроводов необходимо признание муниципальной собственности на газопроводы, в связи с чем местная администрация сельского поселения Карасуобязана обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества.
Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Карасу о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Карасу удовлетворить,
признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Карасу в части несоблюдения требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязать местную администрацию с.п. Карасу обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в отношении следующих объектов имущества:
газопровод, проложенный подземным способом, расположенный по адресному ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, сельское поселение № № до ШРП № 2, диаметром 57 мм., протяженностью 16 метров;
газопровод, проложенный наземным способом, расположенный по адресному ориентиру: <...> вход в ШРП, диаметром 57 мм., протяженностью 1 метр.
Обязать местную администрацию с.п. Карасу сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Судья К.Н. Шарданов