Дело № 2а-4247/2023

УИД 29RS0023-01-2023-003268-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Потаповой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального Казначейства Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Архангельской области и НАО о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального Казначейства Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Архангельской области и НАО о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требование мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год отбывал наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония ..... с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ИУФИЦ-2 ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО). При этом жилые помещения не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе проверки проведенной Прокуратурой Плесецкого района. С учетом уточнения требований, считает, что допущено бездействие ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО по необеспечению его надлежащими условиями содержания. Просит взыскать с административных ответчиков денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 2 000 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ..... с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО), Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России); в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области (далее - УФСИН России по АО).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснил что в период его нахождения в ИУФИЦ-2 ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО были допущены нарушения условий содержания в части наличия насекомых (клопы, тараканы), на которых у него имеется аллергическая реакция.

Административные ответчики - представители ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО, ФСИН России, Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Архангельской области и НАО (далее УФК по АО); заинтересованное лицо - представитель УФСИН России по АО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО направлены возражения, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в нём основаниям.

В соответствии со статьёй 150 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации гарантируется охрана личности государством, а также запрет на пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишённых свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Из положений статьи 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

По настоящему делу судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 отбывал наказание в виде принудительных работ в ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН Росси по АО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец указывает, что в период его нахождения в ИУФИЦ-2 ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО были допущены нарушения условий содержания в части наличия насекомых (клопы, тараканы), на которых у него имеется аллергическая реакция.

Однако с данными требованиями не согласился административный ответчик ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО, в обоснование своей позиции указал, что в ИУФИЦ № 2 проводятся профилактические мероприятия по дератизации, дезинсекции. Также при выявлении насекомых и грызунов проводятся мероприятия по их истреблению. В спорный период данные мероприятия также проводились, что подтверждается представленными в дело материалами, а именно заявками на оказание услуг, наряд-заказами, актами. Таким образом, по мнению административного ответчика, бездействия не допущено, все необходимые мероприятия для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований проводятся. Представленными документами административным ответчиком не оспаривается факт наличия в ИУФИЦ № 2 синантропных насекомых (мух, тараканов, клопов).

Кроме этого ФИО1 с жалобами на наличие насекомых в ИУФИЦ № 2 обращался в Прокуратуру Плесецкого района. В ходе проведения проверки по доводам жалобы установлено наличие в ИУФИЦ № 2 различного рода насекомых (клопов, тараканов). Также установлено, что проводимые ранее (..... года, а также ДД.ММ.ГГГГ) исправительным центром дезинсекционные мероприятия против насекомых должных результатов не принесли.

Таким образом, судом установлено что в период содержания ФИО1 в ИУФИЦ № 2 ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО были допущены нарушения условий содержания в части наличия насекомых (тараканов, клопов).

Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.

Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ИУФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях (4 месяца 2 дня), характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.

При этом суд учитывает, что в период пребывания, в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Принимая во внимание продолжительность установленных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 1 500 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

В связи с чем исковые требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ и Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....., является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска к ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по АО, Министерству финансов РФ, УФК по Архангельской области и НАО в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», учитывая, что административный истец, не обладающий юридическим образованием, до настоящего времени содержится в местах лишения свободы на основании соответствующего постановления суда, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления пропущен ФИО1 по уважительной причине, в связи с чем он подлежит восстановлению.

При подаче административного искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку исковые требования последнего удовлетворены частично, то в порядке возврата государственная пошлина подлежит взысканию с административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального Казначейства Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Архангельской области и НАО о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам: Банк получатель: Архангельское отделение № 8637 ПАО Сбербанк, корреспондентский счет: 30101 810 1 0000 0000601, БИК: 041117601, КПП: 290102001, ИНН: <***>, счет получателя: 40817 810 7 0400 0642490, получатель: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда об удовлетворении требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального Казначейства Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Архангельской области и НАО и в остальной части отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в размере 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года.