Дело №2а-1365/2023

УИД 68RS0015-01-2023-001490-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 14 ноября 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес>.

В обоснование иска указано, что на территории города Моршанска Тамбовской области администрацией г.Моршанска ненадлежащим образом итсполняются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания).

На расположенной на территории г.Моршанска дороге по <адрес> на всем ее протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках. В целом дорога на <адрес> в <адрес> на текущий момент пришла в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требует срочного ремонта. Попытки решить вопрос с ремонтом дороги в порядке досудебного урегулирования никаких результатов не дали.

Содержание автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> относится к обязанностям соответствующего органа местного самоуправления, а именно администрации г.Моршанска.

Нарушения законодательства могу повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни детей и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой.

Просит обязать администрацию г. Моршанска исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес>, устранить все имеющиеся на автодороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила привести состояние дорожного покрытия по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; принять меры по приведению тротуара по <адрес> в соответствии с требованиями государственных стандартов в области градостроительства и безопасности дорожного движения, согласно ГОСТ Р 52766-2007; обязать администрацию г.Моршанска устранить недостатки в разумный срок. Пояснила, что тротуар по <адрес> отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ году она письменно обращалась в администрацию города Моршанска, и был получен ответ, что будет произведена подсыпка. До настоящего времени никаких действий не предпринималось. Освещение, тротуар на <адрес> отсутствует. В зимнее время снег никогда не чистится. Ненадлежащее состояние дороги и тротуара несет угрозу здоровью как ее жизни так и других граждан. На вопросы суда пояснила, что данным бездействием со стороны администрации г. Моршанска нарушаются ее права на безопасность дорожного движения как воителя транспортного средства и пешехода, право на защиту здоровья, поскольку она является водителем транспортного средства, а ненадлежащее состояние здоровья влечет для нее дополнительные расходы, вызванные необходимостью проведения ремонта запасных частей автомобиля, приходящих в негодность из-за плохого состояния дороги. Кроме того, ей была причинена травма в результате падения, т.к. тротуар по <адрес> отсутствует, передвигаться по улице в осенне-зимний период затруднительно. По этой улице ходят в школу № несовершеннолетние, что так же влечет угрозу причинения вреда их здоровью, поскольку они вынуждены ходить по проезжей части, которая к тому же находится в неудовлетворительном состоянии.

Представитель административного ответчика- администрации г. Моршанска ФИО2, исковые требования не признал. Пояснил, что факт ненадлежащего состояния дороги по ул.Рабочая г.Моршанска администрация г.Моршанска не оспаривает. В момент обращения ФИО1, администрация г.Моршанска готова была осуществить подсыпку, но в связи с тем, что в 2020 году была пандемия COVID-19, были наложены некоторые ограничения, был дефицит денежных средств в бюджете города. Ремонт дорог проводили исключительно за счет федеральных бюджетных лимитов, получилось так, что эта <адрес> не попала в список подлежащих ремонту в 2023 году, т.к. она не очень загружена транспортом. Ремонтировать улицу за счет собственных средств очень сложно. В настоящее время исполнить решение суда своевременно у администрации г.Моршанска нет возможно, из-за отсутствия финансирования. Полагал, что испрашиваемым административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованно коротким.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Моршанский», действующая по доверенности ФИО3 оставила решение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель ООО «Бытсервис» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО5, пояснил, что он является государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Моршанский». В МО МВД России «Моршанский» поступило обращение ФИО1 по факту дорожного состояния, был произведен выезд на место, по результатам которого, были установлены нарушения, разрушения дороги. Им было направлено предостережение в адрес подрядной организации ООО «Бытсервис». В зависимости от износа дороги, должен проводиться ее капитальный ремонт. С ДД.ММ.ГГГГ года <адрес> не ремонтировали. На данный момент полный износ дорожного полотна, в соответствии с требованием ГОСТ. В данном случае требуется капитальный ремонт. Тротуар визуально есть, но согласно реестру его там нет. Тротуар представляет собой просто натоптанную дорожку. ГОСТ 52-766 предусматривает, что в населенных пунктах, тротуар должен располагаться со стороны застройки.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил.

Согласно ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.16 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 18 ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст), согласно п.4.5.1.1 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.Т ротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Согласно п.4.5.1.2-4.5.1.3 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как установлено в судебном заседании автомобильная дорога, проходящая по <адрес> находится в муниципальной собственности и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования г. Моршанска, идентификационный № имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 577 м., грунтовое 431 м.год постройки-1978.

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г.Моршанска по вопросу неудовлетворительного состояния проезжей части дороги по <адрес>, а также отсутствия на ней тротуара, что подтверждается копиями обращений в администрацию г. Моршанска и ответов на них.

Администрацией г. Моршанска 01.04.2020 в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому на протяжении ряда лет финансирование на ремонт автомобильных дорог г. Моршанска выделялось крайне не достаточно, в результате чего произошло частичное разрушение основания дорожного полотна в части автомобильной дороги по <адрес>, где уложено асфальтобетонное покрытие. Проведение ямочного ремонта на данном участке дороги не целесообразно, так как необходимо устройство основания дорожного полотна. За счет средств местного бюджета данные работы провести не представляется возможным из-за отсутствия лимитов бюджетных обязательств на выполнение данных работ. В текущем 2020 г. планируется проведение работ по подсыпке и профилированию дорожного полотна по <адрес>.

Так же администрацией г.Моршанска ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому вопрос проведения работ по обустройству тротуаром по <адрес>, будет рассмотрен дополнительно на совете территорий, при формировании списка на производство работ в 2023 году, с учетом выделяемых средств на производство работ и аналогичных обращений, направленных ранее жителями города и ответ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, согласно которому перечень автомобильных дорог подлежащих ремонту в 2023 году сформирован. Сообщают, что участок дороги, указанный в обращении, не может остаться без внимания со стороны администрации города Моршанска и при формировании списка на производство работ в 2024 году вопрос организации работ по капитальному ремонту проезжей части дороги <адрес> будет рассмотрен дополнительно на Совете территорий.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в прокуратуру г.Моршанска с просьбой провести проверку соблюдения администрацией г.Моршанска требований законодательства о безопасности дорожного движения и градостроительного законодательства при осуществлении деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории города и принятии мер прокурорского реагирования по данному вопросу.

Данное обращение прокуратурой г.Моршанска направлено для исполнения начальнику МО МВД России «Моршанский».

Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Моршанский» в отношении ООО «Бытсервис» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия- «выездное обследование» на <адрес> зафиксированы недостатки эксплуатационного состояния, а именно разрушение дорожного полотна в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно приобщенным к материалам дела заявления фотографиям спорного участка дороги, дорожное полотно имеет трещины, ямы, просадки грунта, отсутствует тротуар, имеются иные повреждения. Замена дорожного полотна на спорном участке автомобильной дороги не осуществлялась на протяжении длительного времени, что не отрицается административным ответчиком и следует из ответов администрации города на обращения административного истца.

Таким образом, суд считает установленным факт того, что автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 577 м.от <адрес> до <адрес> длительное время не приводилась в нормативное состояние, несмотря на то, что в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены конкретные сроки устранения повреждений дорожного покрытия.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией г. Моршанска, вопреки приведенному выше нормативному регулированию, длительное время не принимаются меры к приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, чем нарушается право административного истца ФИО1, так и иных жителей г. Моршанска, пользующихся данной дорогой на безопасность дорожного движения и сохранение их жизни и здоровья.

Обсуждая доводы административного ответчика о том, что между ним и подрядной организацией заключен муниципальный контракт на ремонт спорной автомобильной дороги, определены сроки выполнения работ, суд отмечает, что планирование дорожной деятельности не может служить оправданием для бессрочного отложения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления. Оно должно соответствовать целям, установленным Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». К ним относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18).

Поскольку указанная в настоящем административном исковом заявлении автомобильная дорога не соответствует требованиям государственных стандартов, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее осуществление администрацией г.Моршанска деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог привело к ненормативному состоянию спорной автомобильной дороги, что влечет нарушение прав жителей г.Моршанска на обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Моршанска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 577 м. от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017; провести ремонтные работы грунтового покрытия до образования ровной поверхности дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 431 м. от <адрес> до <адрес>; провести работу по обустройству тротуара по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

При этом истребуемый административным истцом срок на устранение нарушений до 01.07.2024, суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда, включая проведение необходимых мероприятий по определению источника финансирования, определению подрядной организации и собственно выполнение ремонтных работ и работ по обустройству тротуара.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Рабочая города Моршанска – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность в срок до 1 июля 2024 года обязанность провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <адрес> м. от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность в срок до 1 июля 2024 года провести ремонтные работы грунтового покрытия до образования ровной поверхности дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <адрес> м. от <адрес> до <адрес>.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность в срок до 1 июля 2024 года провести работу по обустройству тротуара по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 24 ноября 2023 года.

Судья А.Е. Крылова