Дело №2а-492/2022
68RS0011-01-2022-000882-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2022 года г. Котовск Тамбовской области
Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Долгова М.А.,
с участием прокурора – помощника прокурора г. Котовска Тамбовской области Леонтьевой И.В.,
при секретаре: помощнике судьи Матюшечкине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области и возложении обязанности привести дорожное покрытие в нормативное состояние,
установил:
И.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области Бучнев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: <...>,
- обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области в срок до 10.11.2022 принять меры по приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог ГОСТ Р 50597-2017.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой г. Котовска Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, пассажирских перевозках, строительство, ремонт и содержании автомобильных дорог, выполнение органами местного самоуправления полномочий по созданию безопасных условий для движения транспортных средств и пешеходов. Актом проверки от 29.08.2022 установлено, что на всей ширине проезжей части на ул. Кирова г. Котовска в районе д. 29 в нарушение требований п. 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 имеется деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия в виде просадки шириной 3 м. 78 см., длиной 5 м. 20 см.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (ст. 12), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ч. 1 ст. 16), Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.п. 1, 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, п.п. 2, 3 ст. 17, п.п. 2, 3 ст. 18), п. 5 ч. 1 ст. 7 и п. 35 ст. 44 Устава г. Котовска Тамбовской области, п. 5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 администрация г. Котовска Тамбовской области является ответственным органом по обеспечению безопасности дорожного движения, на который возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог в черте г. Котовска в состоянии, отвечающем нормам законодательства о безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ. Неисполнение администрацией г. Котовска Тамбовской области возложенной законом обязанности по осуществлению, в том числе контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и отсутствие надлежащего дорожного покрытия на улицах города существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни, здоровью горожан, их дорогостоящего имущества, а также создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Административный истец - помощник прокурора г. Котовска Тамбовской области Леонтьева И.В. в судебном заседании требования иска поддержала, в дополнениях привела доводы, изложенные в исковом заявлении. В отношении установления срока для устранения выявленного нарушения законодательства в области дорожного движения, выражена позиция, об определении его с учетом проведения на оспариваемом участке земельных работ ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и сроком их окончания.
Административный ответчик – представитель администрации г. Котовска Тамбовской области, ФИО1, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что в действиях администрации города отсутствует незаконное бездействие в области содержания дорог местного значения, так как администрацией г. Котовска ежегодно заключается с МБУ «Городское хозяйство» г. Котовска муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог местного значения. В рамках данного контракта могут быть проведены соответствующие работы. На момент проверки оспариваемого участка на нем действительно имелась просадка дорожного покрытия, однако в настоящее время на этом месте ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» проводятся земляные работы, которые должны были быть завершены 21.09.2022 с обязанностью восстановления асфальтового слоя дороги, но на момент рассмотрения дела они не окончены. Таким образом, администрация города не имеет возможности, если в её действиях будет признано незаконное бездействие, до 10 ноября 2022 года привести дорожное покрытие в нормативное состояние. До указанного срока решение суда ещё не вступит в законную силу. При принятии решения нужно учитывать данные условия.
Заинтересованное лицо – представитель МБУ «Городское хозяйство», ФИО2, действующей на основании доверенности, в судебном заседании указала, что они ежегодно с администрацией г. Котовска заключают муниципальный контракт по содержанию дорог местного значения. На момент обследования оспариваемого участка 29.08.2022 он не был отремонтирован, так как в рамках заключенного контракта они не имеют возможности охватывать все дороги с целью восстановления асфальтовой покрытия.
Заинтересованное лицо - представитель ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», ФИО3, в судебном заседании указал, что их организация в соответствии с заявкой от 05.09.2022 на участке дороги по ул. Кирова д. 29, проводит земляные работы со вскрытием асфальта и грунта. В срок до 21.09.2022 они не смогли завершить работы с учетом погодных условий. Только 29.09.2022 они смогли отсыпать грунт и выровнить поверхность дороги щебнем. В соответствии с п. 12.27 и 12.28 Правил благоустройства г. Котовска Тамбовской области, утвержденных 28.10.2021 после завершения земляных работ заказчик, в срок, не превышающий 30 календарных дней, обязан восстановить в полном объеме все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, допущенные при производстве земляных работ, и сдать их по акту приемки выполненных работ. В случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме в установленные разрешением сроки по причине сезонных условий, восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме и приостанавливаются.
В настоящее время погодные условия не позволили восстановить дорожное покрытие с укладкой асфальта. При этом после восстановления асфальтового покрытия на предмет соответствия ГОСТ контрольные мероприятия не проводятся.
Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения деда в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску, его явку не признает обязательной.
Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона №257-ФЗ).
Согласно абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности (п. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ).
Согласно ст. 2 Закон №196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
По правилам ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 11 и 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 3 ст.15, п.п. 2, 3 ст. 17, п.п. 2, 3 ст. 18 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В пункте 35 статьи 44 Устава г. Котовска Тамбовской области, утвержденного решением Котовского городского Совета народных депутатов 26.06.2014 №804, к полномочиям администрации г. Котовска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области (ст. 40 Устава).
Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод, что в силу создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на муниципальное образование в лице администрации г. Котовска Тамбовской области.
Требования к состоянию проезжей части автомобильных дорог, предусмотренным ст. 12 Закона №196-ФЗ, детализированы в нормах ст. 17 Закона №257-ФЗ и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017»).
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Размеры отдельного повреждения не должны превышать (выбоина, просадка, пролом) длину 15 см и более, глубину 5 см и более, площадь 0,06 м.кв. или более.
По правилам п. 2.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией – не реже одного раза в год.
По материал дела установлено, что решением заседания Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 30.06.2021 №158, утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Котовск», в который включена автодорога по ул. Кирова протяженностью 2 км.
На основании задания прокуратуры Тамбовской области от 29.07.2022 №07-42-2022 и решения о проведении проверки и.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области от 25.08.2022 №83, прокуратурой г. Котовска Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, пассажирских перевозках, а также эффективности государственного надзора в данной сфере в пределах г. Котовска Тамбовской области (л.д. 15-17).
29 августа 2022 года помощником прокурора г. Котовска Тамбовской области совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску, председателем комитета ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации г. Котовска и специалиста юридического отдела администрации города осмотрены автодороги в пределах г. Котовска Тамбовской области и установлено, что на всей ширине проезжей части на ул. Кирова в районе д. 29 в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеется деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без нарушения материала покрытия в виде просадки шириной 3 м. 78 см., длиной 5 м. 20 см. (приложена фототаблица). (л.д. 18-34).
По результатам проведенного осмотра и составленного акта и.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области главе г. Котовска Тамбовской области 29.08.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог (л.д. 35-39).
До настоящего времени, как установлено в судебном заседании, администрация города не предприняла меры по устранению законодательства в области дорожной безопасности.
Из представленных доказательств, а также пояснений представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц следует, что на текущий момент асфальтовое покрытие проезжей части на автомобильной дороге у <...> не приведено в нормативное состояние.
При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что администрация г. Котовска как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автодорог местного значения, до 29.08.2022 не в полной мере исполняла данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности на оспариваемом участке. При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу повреждения их имущества.
Доводы административного истца, что в их действиях отсутствует незаконное бездействие, так как они ежегодно заключают с МБУ «Городское хозяйство» муниципальный контракт по содержанию дорог местного значения, суд признает несостоятельными, так как именно в силу закона на администрацию возлагается обязанность содержать дороги местного значения в нормативном состоянии. Заключение ежегодного муниципального контракте является лишь одним из способов реализации своей обязанности в области обеспечения безопасности дорожного движения, но не возложение данной обязанности на какое-либо юридическое лицо.
Проведение в настоящее время на оспариваемом участке автомобильной дороги ремонтных работ ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» с вскрытием грунта и асфальтового покрытия, также не снимает обязанность с администрации содержать дороги в надлежащем состоянии. В сложившихся обстоятельствах данный факт имеет значение для установления срока, в течение которого административному ответчику необходимо совершить действия по устранению нарушения законодательства.
С целью устранения допущенного администрацией города бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Котовска Тамбовская область обязанность в пределах компетенции, устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы оспариваемого участка автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями, устанавливающими к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.
Организация и проведение работ по ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильной дороги, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.
Судом установлено, что в настоящее время на участке дороги у <...> проводятся земляные работы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». 29.09.2022 после окончания работ произведена засыпка грунта и поверхность дороги выровнена щебнем. В соответствии с п. 12.27 и 12.28 Правил благоустройства г. Котовска Тамбовской области, утвержденных 28.10.2021 после завершения земляных работ заказчик, в срок, не превышающий 30 календарных дней, обязан восстановить в полном объеме все разрушения и повреждения дорожных покрытий, а в случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме в установленные разрешением сроки по причине сезонных условий, восстановление производится в максимально возможном объеме и приостанавливаются.
Учитывая обстоятельства дела, требования правил благоустройства и погодно-климатические условия, суд считает разумным установить срок в один месяц с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования к указанию в резолютивной части решения разумного срока для совершения действий, изложены и в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где отмечается, что обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора г. Котовска Тамбовской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Котовска Тамбовской области (ИНН <***>, КПП 68250100), в виде непринятия мер направленных на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не организации проведения работ по содержанию и приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги по адресу: Тамбовская область, <...>.
Обязать администрацию г. Котовска Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, определить состав и виды дорожных работ на участке автомобильной дороги у <...> после чего организовать на указанном участке автомобильной дороги проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Долгов
Решение в окончательной форме изготовлено
17 октября 2022 года.
Судья М.А. Долгов