Судья Смолина Н.И. Дело №33а-2978-2023

№2-422/2023

УИД 46RS0011-01-2022-002349-48

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 г. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

Председательствующего Курочкиной И.А.,

судей Бабкиной О.С., Мигущенко Н.А.,

при секретаре Грек О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И. к администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области о снятии земельного участка с государственного земельного кадастрового учета, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, о выполнении ограждения кладбища, произведении перезахоронения, привлечении администрации Щетининского сельсовета к административной ответственности, поступившее с апелляционной жалобой И. на решение Курского районного суда Курской области от 24 апреля 2023 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований И. к администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области о снятии земельного участка с государственного земельного кадастрового учета, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, о выполнении ограждения кладбища, произведении перезахоронения, привлечении администрации Щетининского сельсовета к административной ответственности отказать».

Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., выслушав административного истца И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя Администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области по доверенности ФИО1, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

И. обратился в суд с иском к администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о снятии земельного участка с государственного земельного кадастрового учета, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, о выполнении ограждения кладбища, произведении перезахоронения, привлечении администрации Щетинского сельсовета к административной ответственности, ссылаясь на то, что с 1988 г. он является собственником земельного участка в СНТ «Зеленая роща» с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке построен дом, баня, сарай для инвентаря, туалет, беседка, теплица. На территории СНТ «Зеленая Роща» в 1989 г. была пробурена скважина для пользования водой садоводов СНТ «Зеленая роща» на расстоянии 300 метров от кладбища в п.Искра. Постановлением Главы Администрации Курского района Курской области от 10.06.1993 г. №257 земельный участок площадью 1 га был отведен под расширение существующего кладбища в п.Искра. Комиссией установлен санитарный разрыв от границ кладбища до водозаборной скважины в СНТ «Зеленая роща» и дачных участков 300 м. В настоящее время кладбище в п.Искра находится в ведении Щетинского сельсовета Курского района. Указывает, что администрация Щетинского сельсовета Курского района незаконно произвела расширение сельского кладбища в п.Искра с постановкой на кадастровый учет. При расширении кладбища в п.Искра администрацией Щетинского с/с не выполнены все необходимые для начала захоронения процедуры, а именно отсутствует решение Совета депутатов Щетинского сельсовета Курского района об утверждении Генерального плана на расширение кладбища в п.Искра с кадастровым номером № Указывает, что администрацией Щетинского сельсовета незаконно сформирован земельный участок под расширение кладбища в п.Искра на землях сельскохозяйственного и лесного фонда, не переведен в разряд земель специального назначения, не зарегистрировано право собственности на него, не внесены изменения в генеральный план, данный земельный участок находится на учете администрации Пашковского сельсовета Курского района. Администрацией Щетинского сельсовета не проведены публичные слушанья по расширению земельного участка под расширение кладбища, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное управлением Роспотребнадзора по Курской области, Главным Управлением лесного хозяйства, отсутствуют геологические и гидрогеологические исследования, что является нарушением ст.16 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указывает, что администрацией Щетинского сельсовета производятся захоронения в санитарной зоне на вновь образованных местах кладбища. Просил снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного земельного кадастрового учета и признать отсутствующим зарегистрированное право собственности; произвести перезахоронении, расположенные в 170 м. санитарной зоне; выполнить ограждение кладбища на расстоянии 170 м. от водозаборной скважины и дачных участков; привлечь администрацию Щетинского с/с к административной ответственности за самовольное расширение кладбища и невыполнение решения суда; взыскать с администрации Щетинского сельсовета в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также почтовые расходы в сумме 214 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе И. ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В суд апелляционной инстанции не явились представители заинтересованных лиц Администрации Курского района Курской области, СНТ Зелена роща, Управление Роспотребнадзора по Курской области, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования И. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из смысла пункта 22 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 21 статьи 7 Устава муниципального района «Курский район», утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района от 07.12.2005 года №8-1-3, к вопросам местного значения Курского района Курской области относится содержание на территории Курского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений.

Следуя материалам дела, Постановлением администрации Курского района Курской области №666 от 06.03.2014 утверждена схема расположения земельного участка для размещения кладбища, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, пос. Искра, на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, общей площадью 45 239 кв.м.

27.03.2014 по заказу главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области на основании постановления Администрации Курского района Курской области № от 06.03.2014 был изготовлен межевой план указанного земельного участка.

Между Администрацией Курского района Курской области и Администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области заключено соглашение от 23.12.2015 №, по которому Администрация Курского района Курской области на основании решения Представительного Собрания Курского района Курской области от 17.12.2015 № передает, а Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области на основании решения Собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от 23.12.2015 года № принимает полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В границах, определенных по результатам кадастровых работ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, с указанием вида разрешенного использования – для размещения кладбищ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.03.2023.

В ходе выездной прокурорской проверки 05.06.2014 установлено, что расстояние от границ кладбища (обваловки) до колодца скважины составляет 60 м. Согласно заключению специалиста управления Роспотребнадзора по Курской области нарушения требований санитарных правил, норм и требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ не установлены.

Из ответа Управления Росреестра по Курской области № от 11.03.2022 следует, что земельный участок из земель населенных пунктов площадью 45239 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетининский сельсовет, п. Искра, с видом разрешенного использования: для размещения кладбища, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Щетининского сельсовета Курского района Курской области. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Должностным лицом отдела установлено, что захоронения произведены в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Курской области № от 02.03.2022 И. следует, что территория кладбища в п. Искра Курского района, согласно имеющейся землеустроительной документации от 19.08.2021 года зарегистрирована в Управлении Росреестра по Курской области, отмежеванная территория может использоваться Администрацией Щетининского сельсовета Курского района курской области для захоронений, обвалована по периметру.

Кроме того, в 1987 году разработан проект водоснабжения садоводческого товарищества «Зеленая роща», предусматривающий строительство, в том числе, водозаборной скважины, водонапорной башни и водопроводной сети. При этом вокруг скважины предусматривалось устройство зоны санитарной охраны первого пояса радиусом 30 м. (от водозабора), второго пояса - 60 м. (от границы второго пояса до водозабора).

Установлено, что водозаборное сооружение СНТ «Зеленая роща» не предназначено для хозяйственно-питьевого водоснабжения (вода может использоваться на полив, технические нужды), не разработана программа и не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, не представлен проект организации зон санитарной охраны водозабора, что в частичности следует из ответа заместителя прокурора Курского района Курской области от 22.07.2015.

Как следует из пояснений Управления Роспотребнадзора по Курской области на сегодняшний день в Управлении Роспотребнадзора по Курской области от СТН «Зеленая роща» заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарной охраны источника водоснабжения не поступало.

Из материалов дела так же следует, что администрацией Щетининского сельсовета Курского района Курской области, не установлены границы санитарно-защитной зоны кладбища, в связи с чем администрация района Управлением Роспотребнадзора была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища, не является основанием для снятия земельного участка с государственного земельного кадастрового учета и производства перезахоронений.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, исходя из представленных доказательств, оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ и установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к правильному выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений требований действующего законодательства, повлекших ущемление прав И.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, и при правильном толковании норм материального права, они подтверждены всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Нормы материального и процессуального права не нарушены.

В силу статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно-допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. В связи с чем, частью 3 статьи 16 Закона о погребении установлено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможным при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Согласно части 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84, установлено, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.

Пунктами 1.3 и 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пункт 2 статьи 16 Закона о погребении содержит императивное требование о том, что вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

Пункт 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 предусматривает, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона о погребении создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий по решению органов местного самоуправления. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (пункт 6 статьи 16 Закона о погребении).

Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы И., в том числе, о незаконном расширении кладбища и нарушении требований СанПиН 2.1.2882-11, о незаконном, самовольном расширении границ кладбища, нарушении экологической и санитарно-гигиенической зоны, не соответствует обстоятельствам дела.

Из материалов дела усматривается, что все захоронения находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №, при этом каких-либо захоронений, находящихся за пределами указанного участка, отсутствуют.

Иных доводов, в том числе, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела судом не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда, в том числе и по доводам апелляционных жалоб, не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Курского районного суда Курской области от 24 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу И. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: