Дело № 2а-396/2022 УИД 32RS0031-01-2022-000419-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2022 года г. Трубчевск Брянской области
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Прибыльновой Т.П.,
при секретаре Крюковой А.И.,
с участием помощника прокурора Трубчевского района Демьяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства «О безопасности дорожного движения» выявлено, что на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, относящейся к ведению ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не обустроен тротуар, о чем внесено представление. Прокурор Трубчевского района просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» выразившиеся в непринятии мер по устройству тротуара на автомобильной дороге по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 – 2007, и возложить обязанность принять меры к устранению установленных нарушений.
Представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Демьянова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, отложить дело не просил.
Представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В отзыве на административное исковое заявление, представитель администрации Трубчевского муниципального района требования прокурора посчитал обоснованными.
На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Под обеспечением безопасности дорожного движения в статье 2 данного Федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленными в ст. 3 этого же Закона, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения… Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог и распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 4.5.1.3, 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Из материалов дела следует, что автомобильная дорога в <адрес> не обустроена тротуаром, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, данное нарушение было установлено прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, принятию безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений с привлечением виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ссылаясь на разработанный план работ по ликвидации мест концентрации ДТП на 2021-2028 г.г., указал, что устройство тротуара на автодороге <адрес> протяженностью 1,4 м включено в проект плана дорожных работ на 2029 год.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из Постановления Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» следует, что автомобильная дорога Трубчевск-Погар отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Из содержания п. п. 1, 8, 20 ч. 2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 № 10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).
Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги, Трубчевск-Погар проходящей через д. Телец Трубчевского района по ул. Трубчевская относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в связи с чем, административный ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении административным ответчиком требований прокурора, суду не представлено, в нарушение требований законодательства не предпринято должных мер по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Учитывая, что нарушения законодательства в области дорожного движения увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге Трубчевск-Погар, проходящей через д. Телец Трубчевского района, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе несут угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Трубчевского района, а также безопасности иных участников дорожного движения, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными, и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и возложении на ответчика обязанности по обустройству тротуара на спорном участке дороги.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать действия Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» незаконными.
Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» принять меры по обустройству тротуара на автомобильной дороге по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Т.П. Прибыльнова