УИД 37MS0029-01-2022-002464-18

Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2023 года г. Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Лебедев А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Фурмановская центральная районная больница», представителя по доверенности ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего судебного пристава-исполнителя Фурмановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Фурмановская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.09.1994, адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим судебным приставом-исполнителем Фурмановского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее Фурмановское РОСП УФССП России по Ивановской области) ФИО2, 18.11.2022 составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Фурмановская центральная районная больница» (далее ОБУЗ Фурмановская ЦРБ).

Основанием для составления протокола послужило то, что <ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда по делу <№> ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности. <ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 руб. Исполнительский сбор в сумме 5000 руб. оплачен <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение Фурмановского городского суда по делу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> года не исполнено в части: в поликлинике № 2 (<...>) демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности.

<ДД.ММ.ГГГГ> главный врач ОБУЗ Фурмановская ЦРБ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании и исполнительского сбора. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Штраф погашен <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> главный врач ОБУЗ Фурмановская ЦРБ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Штраф погашен <ДД.ММ.ГГГГ>.

Определением Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> ОБУЗ Фурмановская ЦРБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, в части: в поликлинике № 2 (<...>) демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности, на срок до 01.04.2021. Определением Фурмановского городского суда от 12.05.2021 ОБУЗ Фурмановская ЦРБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.04.2011, в части: в поликлинике № 2 (<...>) демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности, на срок до 01.04.2022. Определением Фурмановского городского суда от 15.04.2022 отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения Фурмановского городского суда в части: в поликлинике № 2 (<...>) демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности, ОБУЗ Фурмановская ЦРБ.

02.06.2022 ОБУЗ Фурмановская ЦРБ вручено требование и установлен новый срок для исполнения решения суда до 10.06.2022. Решение суда не исполнено. 11.07.2022 ОБУЗ Фурмановская ЦРБ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф погашен <ДД.ММ.ГГГГ>.

04.07.2022 ОБУЗ Фурмановская ЦРБ вручено требование и установлен новый срок для исполнения решения суда до 29.07.2022, а именно: демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестным показателем пожарной опасности.

09.11.2022 осуществлен выход по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что решение Фурмановского городского суда в указанной части не исполнено. Документы, подтверждающие исполнение решения Фурмановского городского суда в указанной части в Фурмановское РОСП УФССП России по Ивановской области не представлены.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что решение суда до настоящего времени не исполнено в связи с тяжелым материальным положением организации. Просила учесть также те обстоятельства, что в настоящее время линолеум в поликлинике № 2 полностью удален, заключен контракт на выполнение работ по ремонту пола (замена линолеума и плинтусов) с использованием напольного покрытия, которое соответствует требованиям противопожарной безопасности. В дальнейшем планируется осуществление работ по демонтажу материалов для отделки стен. Длительное неисполнение решения было также связано с запланированным в будущем переездом поликлиники № 2 из адреса: <...>, в другое здание.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в судебное заседание пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен после выхода по адресу: <...>, где было установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено.

Заслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 15.04.2011, вступившим в законную силу 26.04.2011, удовлетворены исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора. На МУЗ «Фурмановская районная центральная больница» возложены обязанности в срок до 31.12.2012 устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности. В частности, ответчик обязан в поликлинике № 2 (<...>) - демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности.

На основании исполнительного листа серии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением судебного пристава-исполнителя Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области от 12.05.2011 возбуждено исполнительное производство <№>.

В соответствии с определением Фурмановского городского суда от 12.05.2021 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.04.2011 в части возложения обязанности в поликлинике № 2 (<...>) - демонтировать на путях эвакуации в помещении на первом этаже материалы для отделки стен (краска), для отделки пола (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности, на срок до 01.04.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

ОБУЗ Фурмановская ЦРБ обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение. Между тем в установленный законом срок решение суда в полном объеме добровольно исполнено не было, в связи с чем имело место возбуждение исполнительного производства.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

11.07.2022 ОБУЗ Фурмановская ЦРБ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании и исполнительского сбора. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф погашен 26.09.2022.

Ранее постановлениями <ДД.ММ.ГГГГ> должностное лицо ОБУЗ Фурмановская ЦРБ привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. Наказание исполнено 24.01.2019 и 26.03.2020, соответственно.

Судебным приставом-исполнителем 04.07.2022 должнику вручено очередное требование об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок до 29.07.2022.

ОБУЗ Фурмановская ЦРБ не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера и данный факт не оспаривается.

Таким образом, ОБУЗ Фурмановская ЦРБ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт принятия ОБУЗ Фурмановская ЦРБ исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, указанная организация не была лишена права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Ссылка защитника на отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Так, в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10.10.2003 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Решение суда не исполнялось в течение длительного времени.

Доказательств совершения конкретных действий, направленных на исполнение решения суда до установленного в требовании судебного пристава-исполнителя срока, в материалы дела не представлено.

Событие вменяемого административного правонарушения и виновность администрации в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении от 18.11.2022 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом Фурмановского РОСП УФССП России по Ивановской области, в отсутствие представителя ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела и описание состава административного правонарушения, в протоколе отражены.

Также событие и вина учреждения здравоохранения подтверждается актами о совершении исполнительных действий от 30.06.2022 и 09.11.2022, постановлением по делу об административном правонарушении от 11.07.2022, материалами исполнительного производства <№>, и не оспаривается.

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, противоречий не имеют, получены уполномоченным должностным лицом при производстве по делу с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, малозначительным данное административное правонарушение не является.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом признается принятие должником мер по исполнению решения суда, раскаяние и признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

За совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания учитываю обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, характер и особенности деятельности ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Кроме того, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает, что в настоящее время ОБУЗ Фурмановская ЦРБ предприняты меры по исполнению решения суда: осуществлен демонтаж линолеума, заключен контракт на выполнение работ по ремонту пола (замена линолеума и плинтусов), на напольное покрытие, которое соответствует требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Суд также принимает к сведению тяжелое финансовое положение должника, большую кредиторскую задолженность, которая согласно представленным документам на 01.09.2022 составляет 17905700 рублей; необходимость исполнения ОБУЗ Фурмановская ЦРБ иных обязательств, в том числе по выплате заработной платы, закупки медицинских препаратов и средств защиты.

С учетом изложенного, принимая во внимание социально значимую роль ОБУЗ Фурмановская ЦРБ по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению Фурмановского муниципального района, полагаю возможным назначить административное наказание по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.1 ст. 17.15, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное бюджетное учреждение «Фурмановская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 16.09.1994, адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – ИНН <***>, КПП 370201001, УФК по Ивановской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, л/с <***>), КБК 3221160119000140, ОКТМО 24701000, Банк получателя Отделение Иваново Банка России// УФК по Ивановской области г. Иваново, БИК 012406500, расчетный счет № <***>, Корреспондентский счет 40102810645370000025.

Разъяснить Областному бюджетному учреждению «Фурмановская центральная районная больница», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, с предоставлением копии квитанции в Фурмановский городской суд Ивановской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья А.С. Лебедев