Гражданское дело №2К-419/2023

УИД 63RS0017-02-2023-000223-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

при секретаре Костенко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2К-223/2023 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Пестравский Самарской области, третьим лицам Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Пестравский Самарской области, третьим лицам Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района Пестравский Самарской области, выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений. В собственности администрации муниципального района Пестравский находятся следующие ГТС: <адрес>. Однако администрацией муниципального района Пестравский Самарской области в нарушение требований законодательства, эксплуатация <адрес> осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС. В адрес главы муниципального района Пестравский Самарской области внесено 10.03.2022 г. представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени ответчиком выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранены. В результате неисполнения администрацией муниципального района Пестравский Самарской области вышеуказанных требований, нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Просит суд обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, разработать декларацию безопасности <адрес> и утвердить её в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением суда от 26.07.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

В судебное заседание представитель Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, свои требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального района Пестравский Самарской области не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению, удовлетворение требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица- министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 г.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1893, предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В силу пункта 4 данных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 N2 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Согласно п.8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций). Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности. Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Номер и срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения является сведениями, подлежащими включению в названный регистр и опубликованию (пункт 22).

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" также закреплено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности муниципального района Пестравский Самарской области находится <адрес> (далее <адрес>)_по <адрес>.

Исходя из материалов дела, в ходе анализа Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района Пестравский Самарской области, выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнических сооружений - администрацией муниципального района Пестравский Самарской области в нарушение требований законодательства, эксплуатация <адрес> осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС. В адрес главы муниципального района Пестравский Самарской области внесено 10.03.2022 г. представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени ответчиком выявленные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, не устранены.

Тогда как исходя из того, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" в пунктах 1 и 4 статьи 3 предусмотрен переходный период, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 г., при том окончательный класс ГТС по степени их опасности, устанавливается в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. №1607 и подлежит определению при внесении в Регистр.

Так как декларация безопасности ГТС, принадлежащего ответчику, в уполномоченный орган не представлялась, сведения о ГТС в Регистре не обновлялись, то класс ГТС в соответствии с критериями постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. №1067 не установлен.

В результате неисполнения администрацией муниципального района Пестравский Самарской области вышеуказанных обязанностей нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации, а также права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что, в нарушение требований законодательства, эксплуатация <адрес> осуществляется в отсутствие декларации безопасности ГТС, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию безопасности <адрес> и утвердить её в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района Пестравский Самарской области, ИНН №, ОГРН: №, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию безопасности <адрес> и утвердить её в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.