судья Яцукова А.А. дело № 2а-2052/2023

№ 33а-3045/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Степина А.Б.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи: Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 26 мая 2023 года по административному иску прокурора Ленинского района города Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, устранении нарушенного права,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Ленинского района города Астрахани обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что на контейнерной площадке <адрес>, отсутствует крыша, предотвращающая попадание в контейнер атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО). Учитывая, что обязанность по содержанию контейнерных площадок возложена на должностных лиц администрации муниципального образования «Город Астрахань», просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку крышей (выкатными контейнерами с крышками), предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Умерова Р.Н. исковые требования уточнила в части обязания ответчика оборудовать контейнерную площадку крышей, предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, поскольку актом осмотра установлено, что контейнерные площадки имеются, однако они не оборудованы крышей. В связи с чем необходимости в обязании ответчика оборудовать контейнерную площадку выкатными контейнерами с крышками, предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, не имеется. В остальной части исковые требования оставлены без изменения.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании участия не принимал, в представленном возражении на иск просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления.

Представители заинтересованных лиц Администрации Ленинского района г.Астрахани, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Администрация Ленинского района г.Астрахани, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 26 мая 2023 года административный иск прокурора удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: <адрес>, признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерную площадку по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать контейнерную площадку крышей, предотвращающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения твёрдых коммунальных ОТХОДОВ (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что обустройство контейнерных площадок по указанному адресу в 2023 году не представляется возможным в силу израсходованных бюджетных средств.

На заседание судебной коллегии представители Администрации Ленинского района г.Астрахани, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Администрация Ленинского района г.Астрахани, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр» не явились, извещены надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Базаралиеву А.В., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (часть 1 статьи 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года №10).

В соответствии с п.12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области №19 от 24.06.2019 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка по факту несоответствия контейнерных площадок предъявляемым требованиям, в результате которой установлено, что на улице <адрес>, на контейнерной площадке отсутствует крыша, предотвращающая попадание атмосферных осадков, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

По данному факту прокуратурой района 28 ноября 2022 года в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

Также из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерной площадки, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Также судом определен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства. Этот срок определен в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок судебная коллегия полагает разумным.

Доказательств того, что ответчику для выполнения публичной обязанности необходим более длительный срок, не представлено.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: Н.Н. Берстнева

А.П. Ковалева