№ 2а-473/2023 Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года с. Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,
при секретаре Бойко А.Ю.,
с участием помощника прокурора Поповой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о понуждении оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к указанному ответчику, указав в обоснование, что при осуществлении полномочий по надзору за соблюдением федерального законодательства установлен факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, утвержден ГОСТ Р 52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 которого тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-111 категорий, 1V и V категорий с твердым покрытием, располагать их с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Ревда от 21.09.2021 № 171 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования городское поселение Ревда от 05.11.2011 № 188, утвержден Перечень автомобильный дорог общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, в который включены, в том числе автомобильные дороги пгт. Ревда: Вебера (от ул. Победы до ул. Умбозерская), Умбозерская (от ОВД по Ловозерскому району до пер. Солнечный), то есть указанные дороги являются дорогами местного значения. Дорога от дома № 6 "а" по пер. Вебера до дома № 1 по ул. Умбозерская в пгт. Ревда является дорогой 4-й категории. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного ГОСТа на данном участке дороги отсутствует тротуар. Указанное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Допущенное нарушение, а равно не принятие мер по его устранению отрицательно сказывается на комплексной безопасности дорожного движения его участников в указанном населенном пункте, что является недопустимым и создает условия для дорожно-транспортных происшествий. Просил обязать администрацию в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать тротуар на одной из сторон дороги на участке улично-дорожной сети в пгт. Ревда от дома № 6 "а" по пер. Вебера до дома № 1 по ул. Умбозерская.
В судебном заседании помощник прокурора Попова А.Н., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял, возражений не представил.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав прокурора, изучив административное исковое заявление и материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ч.ч. 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Из п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу действующего законодательства владельцем автомобильных в границах населенных пунктов поселения признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с датой введения в действие 1 июля 2008 года.
В соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-111 категорий, 1V и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.
Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района 21.09.2021 № 171, автомобильные дороги: по пер. Вебера (от ул. Победы до ул. Умбозерская), по ул. Умбозерская (от ОВД по Ловозерскому району до пер. Солнечный), относится к дорогам местного значения. Дорога от дома № 6 "а" по пер. Вебера до дома № 1 по ул. Умбозерская в пгт. Ревда является дорогой 4-й категории.
Их акта осмотра и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети следует, что в ходе осмотра 31 июля 2023 года заместителем прокурора Ловозерского района Мурманской области Карповым А.П. на участке улично-дорожной сети в пгт. Ревда Ловозерского района от дома № 6 "а" по пер. Вебера до дома № 1 по ул. Умбозерская выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии – отсутствие тротуара в нарушение п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Указанное в акте подтверждается приложенной к нему фототаблицей.
Ответчиком доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, не представлено.
В судебном заседании прокурор Ловозерского района указал, что до настоящего времени нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком не устранены.
Таким образом, учитывая, что исследуемый участок дороги не соответствует приведенным нормативным стандартам, а функции по обеспечению его безопасности и надлежащему содержанию возложены на ответчика, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, отсутствие со стороны ответчика возражений, суд находит требуемый истцом срок исполнения обязательства до 01 сентября 2025 года разумным и справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о понуждении оборудовать тротуаром участок автомобильной дороги удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области до 01 сентября 2025 года оборудовать тротуаром одну из сторон автомобильной дороги от дома № 6 "а" по переулку Вебера до дома № 1 по улице Умбозерская в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: И.Л. Кувшинов