Дело №2а-551/2025

УИД 42RS0012-01-2025-000883-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Тураевой Н.Р.,

при секретаре Тарасенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

09 июня 2025 года

административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноорловская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа, администрации Мариинского муниципального округа, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулйнском районах (далее - Территориальный отдел) на основании п.11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 16.03.2023 по 27.03.2023 проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Краснорловская СОШ»).

В ходе профилактического визита в МБОУ «Краснорловская СОШ», юридический адрес: <...> по фактическому адресу: <...> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей:

Организация и проведение периодических и медицинских осмотров осуществляется с нарушением Пунктов 2, 10, 12.2, 20, 21, 22, 23, 31.2, 33, 34, 45, 47 приложения №1, пункта 25 Приложения к Порядку Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждения Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»:

· в списке лиц, подлежащих предварительному медицинскому осмотру, не указаны наименования вредных производственных факторов в соответствии с приложением к Порядку;

· в списке работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, не указаны стаж работы, наименования вредных производственных факторов;

· перед проведением периодического осмотра, работодатель (его уполномоченный представитель) не вручает работнику, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

· список не направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, по фактическому месту нахождения работодателя;

предварительный медицинский осмотр работниками пройден не своевременно, а именно: дата трудоустройства учителя Х. 17.10.2022 - допуск к работе 07.11.2022; дата трудоустройства учителя М. 22.11.2022- допуск к работе 25.11.2022; дата трудоустройства сторожа М. 02.11.2022 - допуск к работе 10.11.2022;

· периодический медицинский осмотр работников проводится без полного учета видов работ и вредных и (или) опасных факторов, а именно: п. V - факторы трудового процесса (учителя) - не включен п.5.2.2 (нагрузка на голосовой аппарат) Приложения к Порядку; п. IV- физические факторы (водители) - не включен п.4.3 (вибрация); п.4.4 (шум); п.4.6 (инфразвук) Приложения к Порядку;

· отсутствуют заключения по результатам периодического медицинского осмотра;

· отсутствует заключительный акт по итогам проведения периодических медицинских осмотров;

что подтверждается экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах о соответствии установленным требованиям организации и прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра работающими, гигиенического воспитания и обучения <...> от 24.03.2023, что является нарушением ч.1 ст.28, ст.34 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона №52-ФЗ), п.1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.п.62, 808 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» (далее - СанПиН 3.3686-21);

не проведены осмотры на педикулез и чесотку для обучающихся, по образовательным программам начального общего образования - ежемесячно; обучающихся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования - ежемесячно выборочно 4-5 классов; (осмотры на педикулез и чесотку проведены только после каникул), что является нарушением ч.1 ст.28 Закона № 52-ФЗ, п.3364 СанПиН 3.3686-21;

не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов - программа производственного контроля не разработана, что является нарушением п.1 ст.28 Закона №52-ФЗ, п.1.8 СП 2.4.3648-20;

на предприятии общественного питания (пищеблок) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП в полном объеме: организационные мероприятия с целью проведения лабораторных исследований не выполнены, что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17, ст.11 Закона №52-ФЗ, п.2 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закона № 29-ФЗ), п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

отделка поверхностей (пола, потолка) не допускает обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме:

· потолок с дефектами штукатурки в спортивном зале,

· пол с дефектами в горячем цехе (обита краска), под трубами в мясо-рыбном цехе, в цехе 1-ой обработки овощей (краска с трещинами), кабинете <...> литературы (линолеум), коридорах на 2-м и 3-м этажах (линолеум); деревянные полы со щелями, дефектами в спортивном зале, кабинете <...> физики, что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.24, ст.11 Закона № 52-ФЗ, п.п.2.5.3, 2.5.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20;

в кабинетах <...> технологии, <...> информатики покрытие стульев выполнено из материалов не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (стулья с мягкой обивкой), что является нарушением п.1 ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.4.3 СП 2.4.3648-20;

остекление окон выполнено не из цельного стекла в спортивном зале, кабинетах <...> английского языка, <...> начальных классов (2 класс) (по 1 стеклу с трещинами), что является нарушением п.1 ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20;

демонстрационный стол не установлен на подиуме в учебном кабинете <...> биология/химия, что является нарушением п.1 ст.28, ст.11 Закона №52-ФЗ, п.3.4.8 СП 2.4.3648-20;

окна в кабинетах <...> начальные классы (1 класс), <...> начальные классы (2 класс), <...> начальные классы (3/4 класс), <...> истории, <...> английского языка, <...> биологии/химии, <...> физики, <...> русского языка, <...> литературы, не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами, что является нарушением п.1 ст.28 Закона № 52-ФЗ, п.2.4.13 СП 2.4.3648-20;

горячей водой не обеспечены умывальные раковины перед обеденным залом, что является нарушением п.1 ст.28 Закона №52-ФЗ, п.2.6.5 СП 2.4.3648-20;

производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов «Хлеб» не цельнометаллический (используется парта, покрытая клеенкой), что является нарушением п.1 ст.28, п.1 ст.17 Закона №52-ФЗ, п.2 ст.25.2 Закона №29-ФЗ, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

МБОУ «Красноорловская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.03.2023 <...>, согласно которому контролируемому лицу предписывалось в срок до 10.02.2024 устранить следующие нарушения:

· обеспечить ведение документации по медицинским осмотрам в соответствии с пунктами 2, 10, 12.2, 20, 21, 22, 23, 31.2, 33, 34, 45, 47 приложения №1, пункта 25 Приложения к Порядку Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждения Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

· обеспечить проведение осмотров на педикулез и чесотку для обучающихся, по образовательным программам начального общего образования - ежемесячно; обучающихся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования - ежемесячно выборочно 4-5 классов.

· обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов - разработать программу производственного контроля.

· на предприятии общественного питания (пищеблок) обеспечить проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП в полном объеме: организационные мероприятия с целью проведения лабораторных исследований.

· обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме:

· потолок в спортивном зале,

· пол в горячем цехе, под трубами в мясо-рыбном цехе, в цехе 1-ой обработки овощей, кабинете <...> литературы, коридорах на 2-м и 3-м этажах; в спортивном зале, кабинете <...> физики.

· в кабинетах <...> технологии, <...> информатики стулья обеспечить покрытием, выполненным из материалов устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

· обеспечить остекление окон из цельного стекла в спортивном зале, кабинетах <...> английского языка <...> начальных классов (2 класс).

· в учебном кабинете <...> биология/химия установить демонстрационный стол на подиуме.

· окна в кабинетах <...> начальные классы (1 класс), <...> начальные классы (2 класс), <...> начальные классы (3/4 класс), <...> истории, <...> английского языка, <...> биологии/химии, <...> физики, <...> русского языка, <...> литературы оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами.

· обеспечить горячей водой умывальные раковины перед обеденным залом.

- обеспечить наличие цельнометаллического производственного стола, предназначенного для обработки пищевых продуктов «Хлеб».

Информацию о выполнении предписания об устранении выявленных нарушениях предписывалось представить в Территориальный отдел в срок до 01.02.2024.

МБОУ «Красноорловская СОШ» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах представлена информация и фотоматериалы о частичном исполнении предписания от 27.03.2023 <...> (вх. от 01.02.2024 <...>).

Согласно представленной информации, остается не исполнен пункт:

п.5 «обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале» не выполнен. Не обеспечены поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале.

Таким образом, согласно представленной информации МБОУ «Красноорловская СОШ» пункт предписания от 27.03.2023 <...> не выполнен: не обеспечены поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале (пункт 5 предписания).

Из вышеизложенного следует, что МБОУ «Красноорловская СОШ» не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания от 27.03.2023 <...> в полном объеме в установленный срок, что подтверждается ответом (вх. от 01.02.2024 <...>), приложенными к ответу материалами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для иных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализаций населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных следований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обесцениться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федераций.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, хранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.5.3).

Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.2.11.7).

В нарушение указанных пунктов МБОУ «Красноорловская СОШ» не обеспечило поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале.

Образовательная деятельность в МБОУ «Красноорловская СОШ» осуществляется с нарушением требований: Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В нарушение данного положения Конституции РФ в МБОУ «Красноорловская СОШ» при осуществлении образовательной деятельности нарушаются конституционные права обучающихся на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции РФ.

В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одной из основных мер по организации охраны здоровья, в силу п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Несмотря на принятые территориальным отделом меры административного воздействия, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены, что создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся.

В соответствии с Уставом МБОУ «Красноорловская СОШ», утвержденным приказом Управления образования Мариинского муниципального округа от 15.02.2023, учредителем МБОУ «Красноорловская СОШ» является Мариинский муниципальный округ.

Согласно п.1.4 Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мариинский муниципальный округ.

В соответствии с п.1.7 Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с изложенным, следует, что собственник Учреждения должен обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований самостоятельно или путем выделения МБОУ «Красноорловская СОШ» денежных средств на эти цели.

Следовательно, на администрацию Мариинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Красноорловская СОШ».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа в части не обеспечения финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ» по адресу: <...> по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБОУ «Красноорловская СОШ» нарушений санитарного законодательства по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Красноорловская СОШ»), <...> в срок до 01.11.2025 года обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале в соответствий с п.п.2.5.3, 2.5.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, представитель административного ответчика - Управления образования администрации Мариинского муниципального округа, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Красноорловская СОШ» ФИО1 административные исковые требования признала, пояснила, что п.5 предписания об устранении выявленных нарушений от 27.03.2023 <...> не исполнен из-за отсутствия финансирования со стороны администрации Мариинского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Марииинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которым просит дело рассмотреть в свое отсутствие, считает, что администрация Мариинского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. С исковыми требованиями не согласны, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с частью 3 статьи 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если контролируемое лицо являетсягосударственным или муниципальным учреждением, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу и (или) направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В адрес администрации Мариинского муниципального округа, предписания не направлялось. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ» исполняет управление образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования).

К полномочиям администрации Мариинского муниципального округа не относится содержание зданий и сооружений МБОУ «Красноорловская СОШ», однако указанные обязанности в соответствии с пунктом 2.3 Положения возложены на Управление образования.

Следовательно, администрация Мариинского муниципального округа не может выступать в качестве надлежащего ответчика, поскольку именно управление образования наделено необходимыми полномочиями по организации мероприятий по устранению нарушений допущенных подведомственными муниципальными образовательными организациями и учреждениями муниципальной инфраструктуры системы образования.

Учитывая, что для МБОУ «Красноорловская СОШ» главным распорядителем является управление образования, администрация Мариинского муниципального округа считает, что при рассмотрении данного дела будут затронуты права и законные интересы Управления образования.

Компетенция управления образования в отношении подведомственного ему учреждения - МБОУ «Красноорловская СОШ» включает в себя как осуществление контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения, так и финансовое обеспечение его деятельности.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное дело, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.5.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.2.11.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулйнском районах на основании п.11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 16.03.2023 по 27.03.2023 проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Краснорловская СОШ»).

В ходе профилактического визита в МБОУ «Краснорловская СОШ», юридический адрес: <...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

27.03.2023 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в отношении МБОУ «Красоорловская СОШ» составлен акт профилактического визита <...> (л.д.9-13).

27.03.2023 МБОУ «Красноорловская СОШ» было выдано предписание <...> об устранении выявленных нарушений, информацию о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, представить в Территориальный отдел в срок до 01.02.2024 (л.д.7-8).

01.02.2025 МБОУ «Красноорловская СОШ» в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу представлен отчет об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (л.д.14-15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.05.2025 (л.д.16) основным видом деятельности МБОУ «Красноорловская СОШ» является образование среднее общее.

В соответствии с Уставом МБОУ «Красноорловская СОШ» образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Мариинский муниципальный округ. От имени Мариинского муниципального округа, в пределах предоставленных им полномочий, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа. Функции и полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет КУМИ администрации Мариинского муниципального округа.

Согласно Положению об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 №12-ПГ (л.д.39-44), Управление образования администрации Мариинского муниципального округа является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств,а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

В цели и задачи деятельности Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется из бюджета Мариинского муниципального округа на основе бюджетной системы. Управление расходует полученные из бюджета Мариинского муниципального округа средства в строгом соответствии с бюджетной системой, утвержденной на текущий финансовый год в пределах установленных лимитов финансового обеспечения.

03.03.2025 директором МБОУ «Красноорловская СОШ» на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка о проведении финансирования МБОУ «Красноорловская СОШ» на текущий ремонт потолков спортивного зала школы на общую сумму 199158 рублей 58 копеек в целях исполнения предписания Роспотребнадзора <...> от 27.03.2023 (л.д.48).

Согласно ст.39 «Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» (принят решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 №5/2) (ред. от 27.03.2025) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Кемеровской области-Кузбассу 07.12.2021 <...>) (далее- Устав) администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Так, п.16 ст.6 Устава к вопросам местного значения среди прочего относится - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях …создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 20 статьи 40 Устава к полномочиям администрации Мариинского муниципального округа относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст.72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст.73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

Характеристика расходов на образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации (в том числе МБОУ «Красноорловская СОШ», а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

При этом администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, именно на администрацию Мариинского муниципального округа возложены полномочия по организации создания условий для осуществления содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Оценив установленные по делу обстоятельства и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Красноорловская СОШ» допущены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части не обеспечения поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме в спортивном зале.

При этом собственником имущества является муниципальное образование Мариинский муниципальный округ. Администрация школы обращалась с заявкой о выделении денежных средств для проведения текущего ремонта спортивного зала. Администрация Мариинского муниципального округа не обеспечила выполнение санитарно-эпидемиологических требований путем финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ», что влечет нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также может привести к причинению вреда жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

С учетом изложенного на администрацию Мариинского муниципального округа следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку на администрацию Мариинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальной образовательной организации обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних обучающихся детей в МБОУ «Красноорловская СОШ», создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени Мариинского муниципального округа осуществляет Управление образование администрации Мариинского муниципального округа, не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Мариинского муниципального округа, несмотря на делегирование полномочий учредителя Управлению образования, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета округа, утверждение бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ» не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Мариинского муниципального округа.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика администрации Мариинского муниципального округа выполнить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении МБОУ «Красноорловская СОШ», суд полагает возможным установить срок для исполнения администрацией Мариинского муниципального округа решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, до 01.09.2025, он является разумным и достаточным.

Обязать МБОУ «Красноорловская СОШ» обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале, в срок до 01.11.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского муниципального округа (ИНН <***>) в части не обеспечения финансированием мероприятий по устранению выявленных нарушений в ходе проведения профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...>, по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале.

Обязать администрацию Мариинского муниципального округа (ИНН <***>) профинансировать мероприятия по устранению выявленных в МБОУ «Красноорловская СОШ» (ИНН <***> ОГРН <***>) нарушений санитарного законодательства по обеспечению поверхностей (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале, в срок до 01.09.2025.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноорловская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***> ОГРН <***>) <...> обеспечить поверхности (пола, потолка) отделкой, допускающей обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: в спортивном зале в соответствии с п.п.2.5.3, 2.5.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до 01.11.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - Н.Р. Тураева

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья - Н.Р. Тураева

Решение не вступило в законную силу

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-551/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко