Решение по делу № 2А-3-94/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении технического обследования системы холодного водопроводной сети централизованного водоснабжения.

№2а-3-94/2025

УИД 56RS0007-03-2025-000184-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 24 апреля 2025 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Крейдина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Рычковский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении технического обследования системы холодного водопроводной сети централизованного водоснабжения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации МО Рычковский сельсовет Северного района Оренбургской области (далее также МО Рычковский сельсовет), в ходе которой установлено, что на территории МО Рычковский сельсовет расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности.

В собственности сельсовета находится водопроводная сеть централизованного водоснабжения <адрес>. В нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование системы холодного водоснабжения (водопроводной сети) (далее также систем ХВС).

Непроведение технического обследования систем ХВС значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создают риск возникновения аварийных происшествий.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Рычковский сельсовет, выразившееся в непроведении технического обследования системы холодного водоснабжения – водопроводной сети централизованного водоснабжения в <адрес>; обязать администрацию МО Рычковский сельсовет в срок до 01 января 2026 года провести техническое обследование системы холодного водоснабжения – водопроводной сети централизованного водоснабжения в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Крейдин Д.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Рычковский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

Согласно ст. ст. 12, 130-132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам, также содержатся в Уставе МО Рычковский сельсовет Северного района Оренбургской области.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Из письма Роспотребнадзора от 06 ноября 2008 года № 01/12625-8-32 «О мерах по усилению надзора за исполнением органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации полномочий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия» следует, что отсутствие очистных сооружений, и обеззараживающих установок, устаревшие технологии водоочистки и обеззараживания, высокая изношенность разводящих водопроводных и канализационных сетей, многочисленные аварии на них в связи с длительным непроведением ремонтных работ приводят к возникновению очередных вспышек инфекционных заболеваний.

В соответствии с абз. 4.13 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021 года № 1016/пр, трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения, должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.

Цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения определены в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» (далее также Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу положений ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. «а» абз. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 437/пр (далее Требования), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

На основании абз. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с абз. 8 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Перечень объектов, в отношении которых проводится техническое обследование, установлен абз. 9 Требований (все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ.

По итогам технической инвентаризации определяются:

- процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения;

- актуальное техническое состояние объектов на дату обследования;

- предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района выявлено, что на территории МО Рычковский сельсовет расположены объекты системы центрального водоснабжения со значительной степенью изношенности. В собственности сельсовета находится водопроводная сеть централизованного водоснабжения в <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование системы холодного водоснабжения (водопроводной сети).

Прокуратурой района 07 марта 2025 года главе администрации МО Рычковский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, фактически нарушения не устранены.

Непроведение технического обследования систем ХВС значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создают риск возникновения аварийных происшествий.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Рычковский сельсовет Северного района обязанностей по содержанию системы холодного водоснабжения <адрес>.

Поскольку выявленные нарушения исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан и могут привести к ухудшению качества подаваемой населению питьевой воды, а также к авариям в системе центрального водоснабжения и, как следствие, прекращению оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению для жителей муниципального образования, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Учитывая комплекс нарушений, которые подлежат устранению, суд считает возможным установить срок исполнения обязательств до 01 января 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рычковский сельсовет Северного района Оренбургской области (№), выразившееся в непроведении технического обследования системы холодного водоснабжения – водопроводной сети централизованного водоснабжения в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Рычковский сельсовет Северного района Оренбургской области (№) в срок до 01 января 2026 года провести техническое обследование системы холодного водоснабжения – водопроводной сети централизованного водоснабжения в <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова