Дело № 2а-1448/2022
УИД 23RS0057-01-2022-002832-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Лабинск 25 июля 2022 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Салалыкина К.В.,
при секретаре Бахтикян И.В.,
с участием помощника прокурора Степанян А.Г.
представителя ответчика – администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Лабинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) о признании незаконным бездействия администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не устранении нарушений к содержанию автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ
Исполняющий обязанности прокурора Усть-Лабинского района обратился в Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не устранении нарушений к содержанию автомобильных дорог, а именно:
отсутствие светофоров Т7 на пешеходных переходах, находящихся непосредственно вблизи детских и дошкольных общеобразовательных учреждений: ГС(К) ОУ № 35 улица Островского; МАДОУ № 2 улица Трудовая №4;
отсутствие ограждений перильного типа на протяжении 50 м в каждую сторону с обеих сторон улицы на нерегулируемых наземных пешеходных переходах расположенных на участках улиц, проходящих вдоль детских учреждений: МАОУ СОШ № 3 улица Воронежская; МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская, Энгельса; МБОУ СОШ № 36 улица Пролетарская, Ободовского; МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4; МАДОУ № 6 улица Коммунистическая № 63; МБДОУ № 5 улица Центральная № 25;
не проведение работ по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования местного значения проходящих вдоль следующих детских общеобразовательных учреждений: МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса (четная сторона) на перегоне между улицами Ленина - Калинина; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская (четная сторона) на перегоне между улицами Рубина – Энгельса; улица Комсомольская (нечетная сторона) на перегоне между улицами Энгельса - Вольная; МАОУ СОШ № 2 улица Позиционная (четная сторона) на перегоне между улицами Гагарина - Коллективная; ГС(К) ОУ школа № 35 улица Островского (нечетная сторона) на перегоне между улицами Свердлова -домовладением № 89; ГС(К) ОУ № 29 улица Демьяна Бедного (четная сторона) на перегоне между улицами Дзержинского - Луначарского; МАДОУ № 2 улица Трудовая (четная сторона) от домовладения под номером 6 до улицы Красная; МБДОУ № 16 улица Рубина (нечетная сторона) на перегоне между улицами Ободовского - Красноармейская.
Исполняющий обязанности прокурора Усть-Лабинского района просит обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района:
установить светофоры Т7 на пешеходных переходах, находящихся непосредственно вблизи детских и дошкольных общеобразовательных учреждений: ГС(К) ОУ № 35 улица Островского; МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4;
установить ограждения перильного типа на протяжении 50 м в каждую сторону с обеих сторон улицы на нерегулируемых наземных пешеходных переходах расположенных на участках улиц, проходящих вдоль детских учреждений: МАОУ СОШ № 3 улица Воронежская; МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская, Энгельса; МБОУ СОШ №36 улица Пролетарская, Ободовского; МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4; МАДОУ № 6 улица Коммунистическая № 63; МБДОУ № 5 улица Центральная № 25;
провести работы по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования местного значения проходящих вдоль следующих детских общеобразовательных учреждений: МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса (четная сторона) на перегоне между улицами Ленина - Калинина; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская (четная сторона) на перегоне между улицами Рубина - Энгельса; улица Комсомольская (нечетная сторона) на перегоне между улицами Энгельса - Вольная; МАОУ СОШ № 2 улица Позиционная (четная сторона) на перегоне между улицами Гагарина - Коллективная; ГС(К) ОУ школа № 35 улица Островского (нечетная сторона) на перегоне между улицами Свердлова -домовладением № 89; ГС(К) ОУ № 29 улица Демьяна Бедного (четная сторона) на перегоне между улицами Дзержинского - Луначарского; МАДОУ № 2 улица Трудовая (четная сторона) от домовладения под номером 6 до улицы Красная; МБДОУ № 16 улица Рубина (нечетная сторона) на перегоне между улицами Ободовского - Красноармейская.
Выявленные недостатки просит устранить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в прокуратуру района.
Представитель административного истца Степанян А.Г. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 полагает, что данное заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района проводит процедуры по определению подрядной организации на выполнение работ по установке светофоров Т.7 в рамках Федерального закона от 29 декабря 2017 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на пешеходных переходах находящихся непосредственно вблизи ГС(К) по ул. Островского и МАДОУ №2 ул. Трудовой.
Отсутствие ограждений перильного типа на протяжении 50 м в каждую сторону с обеих сторон улицы на нерегулируемых наземных пешеходных переходах расположенных на участках улиц, проходящих вдоль детских учреждений: МАУ СОШ №3 улица Воронежская; МБОУ СОШ №4 улица Карла Маркса; МБОУ СОШ №6 улица Комсомольская, Энгельса, МБОУ СОШ №36 улица Пролетарская, Ободовского; МАДОУ № 2 улица Трудовая №4; МАДОУ №6 улица Коммунистическая №63; МБДОУ №5 улица Центральная №25, объясняется следующим. Согласно подпункту (б), пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289–2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа устанавливают на газонах или тротуарах в случаях, когда ширина газона отделяющего проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р52766–2007) 1 м и менее.
Во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ
«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, специализированной организацией ООО «Проектно-Исследовательским Центром» разработана комплексная схема организации дорожного движения Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, согласованная с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на срок до 2034 года, в соответствии с которой администрация Усть-Лабинского городского поселения обустроила тротуарами территорию прилегающую к детским общеобразовательным учреждениям: МБОУ СОШ №4 улица Карла Макса (нечетная сторона) на перегоне между улицами Ленина –Калинина; МБОУ СОШ №6 улица Комсомольская (нечетная сторона) на перегоне между улицами Рубина -Энгельса; МАУ СОШ №2 улица Позиционная (нечетная сторона) на перегоне между улицами Гагарина и Коллективная; ГС (К) ОУ школа №35 улица Островского (четная сторона), ГС (К) ОУ №29 улица Демьяна Бедного (нечетная сторона) на перегоне между улицами Дзержинского –Луначарского; МАДОУ №2 улица Трудовая (нечетная сторона) от домовладения под номером 6 до улице Красная; МБДОУ №16 улица Рубина (четная) на перегоне между улицами Ободовского и Красноармейской.
Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района полагает, что исполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере содержания автомобильных дорог надлежащим образом и просит в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными бездействиями администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не устранении нарушений к содержанию автомобильных дорог отказать в полном объеме.
Изучив и проверив представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к выводы, что административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Усть-Лабинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) о признании незаконным бездействия администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не устранении нарушений к содержанию автомобильных дорог, подлежит частичному удовлетворению.В соответствии со статьей 45 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при осуществлении полномочий органами местного самоуправления выявлены следующие нарушения положений ГОСТов:
п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившееся в отсутствии светофоров Т7 на пешеходных переходах, находящихся непосредственно вблизи детских и дошкольных общеобразовательных учреждений: КС(К) ОУ № 35 улица Островского; МАДОУ № 2 улица Трудовая, 4;
п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившееся в отсутствии ограждений перильного типа на протяжении 50 м в каждую сторону с обеих сторон улицы на нерегулируемых наземных пешеходных переходах расположенных на участках улиц, проходящих вдоль детских учреждений: МАОУ СОШ № 3 улица Воронежская; МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская, Энгельса; МБОУ СОШ № 36 улица Пролетарская, Ободовского; МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4; МАДОУ № 6 улица Коммунистическая № 63; МБДОУ № 5 улица Центральная №25;
п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», выразившееся в не проведении работ по обустройству тротуарами автомобильных дорог общего пользования местного значения проходящих вдоль следующих детских общеобразовательных учреждений: МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса (четная сторона) на перегоне между улицами Ленина - Калинина; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская (четная сторона) на перегоне между улицами Рубина - Энгельса; улица Комсомольская (нечетная сторона) на перегоне между улицами Энгельса - Вольная; МАОУ СОШ № 2 улица Позиционная (четная сторона) на перегоне между улицами Гагарина - Коллективная; ГС(К) ОУ школа № 35 улица Островского (нечетная сторона) на перегоне между улицами Свердлова -домовладением № 89; ГС(К) ОУ № 29 улица Демьяна Бедного (четная сторона) на перегоне между улицами Дзержинского - Луначарского; МАДОУ № 2 улица Трудовая (четная сторона) от домовладения под номером 6 до улицы Красная; МБДОУ № 16 улица Рубина (нечетная сторона) на перегоне между улицами Ободовского - Красноармейская.
В соответствии с п.п. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа устанавливают на газонах или тротуарах в случаях, когда ширина газона отделяющего проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р52766–2007) 1 м и менее.
Из представленных административным ответчиком в материалы дела фотографий следует, что ширина газонов, расположенных на участках улиц, проходящих вдоль детских учреждений: МАОУ СОШ № 3 улица Воронежская; МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская, Энгельса; МБОУ СОШ № 36 улица Пролетарская, Ободовского; МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4; МАДОУ № 6 улица Коммунистическая № 63; МБДОУ № 5 улица Центральная №25 более 1 м.
В части обустройства тротуарами территорий, прилегающих к детским общеобразовательным учреждениям: МБОУ СОШ № 4 улица Карла Маркса (четная сторона) на перегоне между улицами Ленина - Калинина; МБОУ СОШ № 6 улица Комсомольская (четная сторона) на перегоне между улицами Рубина - Энгельса; улица Комсомольская (нечетная сторона) на перегоне между улицами Энгельса - Вольная; МАОУ СОШ № 2 улица Позиционная (четная сторона) на перегоне между улицами Гагарина - Коллективная; ГС(К) ОУ школа № 35 улица Островского (нечетная сторона) на перегоне между улицами Свердлова -домовладением № 89; ГС(К) ОУ № 29 улица Демьяна Бедного (четная сторона) на перегоне между улицами Дзержинского - Луначарского; МАДОУ № 2 улица Трудовая (четная сторона) от домовладения под номером 6 до улицы Красная; МБДОУ № 16 улица Рубина (нечетная сторона) на перегоне между улицами Ободовского – Красноармейская, административным ответчиком в материалы дела представлена комплексная схема организации дорожного движения Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, разработанная специализированной организацией ООО «Проектно-Исследовательский центр» и согласованная министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, на срок до 2034 года, в соответствии с которой административным ответчиком обустроены тротуарами территория, прилегающая к детским общеобразовательным учреждениям: МБОУ СОШ №4 улица Карла Макса (нечетная сторона) на перегоне между улицами Ленина – Калинина; МБОУ СОШ №6 улица Комсомольская (нечетная сторона) на перегоне между улицами Рубина - Энгельса; МАУ СОШ №2 улица Позиционная (нечетная сторона) на перегоне между улицами Гагарина и Коллективная; ГС (К) ОУ школа №35 улица Островского (четная сторона), ГС (К) ОУ №29 улица Демьяна Бедного (нечетная сторона) на перегоне между улицами Дзержинского –Луначарского; МАДОУ №2 улица Трудовая (нечетная сторона) от домовладения под номером 6 до улице Красная; МБДОУ №16 улица Рубина (четная) на перегоне между улицами Ободовского и Красноармейской.
Частью 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии светофоров Т7 на пешеходных переходах, находящихся непосредственно вблизи детских и дошкольных общеобразовательных учреждений: КС(К) ОУ № 35 улица Островского; МАДОУ № 2 улица Трудовая, 4, суд признает незаконным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в неисполнении Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения» выразившееся в отсутствии светофоров Т7 на пешеходных переходах, находящихся непосредственно вблизи детских и дошкольных общеобразовательных учреждений: ГС(К) ОУ № 35 улица Островского, МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4.
Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района установить светофоры Т7 на пешеходных переходах, находящихся непосредственно вблизи детских и дошкольных общеобразовательных учреждений: ГС(К) ОУ № 35 улица Островского, МАДОУ № 2 улица Трудовая № 4 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в прокуратуру Усть-Лабинского района.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированная часть решения изготовлена 29.07.2022 г.
Судья подпись