Дело № 2а-685/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 02 сентября 2022 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Боровковой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области мотивиров тем, что Прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации р.п. Ильиногорск в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Проведенной проверкой несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в р.п. Ильиногорск установлено, что на (ориентировочные координаты ) расположено несанкционированное место размещения отходов общим объемом 1000 м3.

Административный истец полагает, что непринятие администрацией р.п. Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Кроме того, неисполнение администрацией р.п. Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района по обеспечению очистки территории по адресу: (ориентировочные координаты ) от твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию р.п. Ильногорск Володарского муниципального района Нижегородской области обеспечить очистку территории, расположенной по адресу: (ориентировочные координаты ) от твердых коммунальных отходов. В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Чернова П.А. заявленные требования поддержала, просила установить срок для исполнения решения суда в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Администрация р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области в лице главы ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, также пояснил, что очистка территории производится, но жители поселка постоянно привозят свой мусор на данную территорию.

Заинтересованное лицо Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области в лице представителя ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что тот объем отходов, который указан в административном иске Администрацией р.п.Ильиногорск уже вывезен, в связи с чем отсутствуют основания для признания бездействия администрации незаконным.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 11 Федеральною закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванною хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель в том числе и от загрязнения химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 той же статьи).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2012 № 7-ФЗ, одним из принципов, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 13 того же закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Пунктом 2 ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что обязанности по обеспечению чистоты и порядка по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, возлагаются на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 144-З обязанности но обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии си. 17 ст. 2 Закона № 144-З, обеспечение чистоты и порядка - это комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным настоящим Законом и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 8 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке. Уборка улиц и дорог па территории населенных пунктов производится в порядке, установленном статьями 10 и 11 настоящего Закона. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Судом установлено, что проведенной проверкой несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в р.п.Ильиногорск установлено, что на (ориентировочные координаты ) расположено несанкционированное место размещения отходов общим объемом 1000 м3.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области и администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение о передаче администрации Володарского муниципального района Нижегородской области части полномочий по решению вопросов местного значения по утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, в части софинансирования мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области и ООО «Нижэкология-НН» заключен договор оказания услуг №, предметом которого является обязанность ООО «Нижэкология-НН» оказать услуги по ликвидации свалок (мест несанкционированного размещения) твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Володарского муниципального района Нижегородской области, согласно перечня свалок (мест несанкционированно размещения) твердых коммунальных отходов, в том числе .

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области и ООО «Нижэкология-НН» подписан итоговый акт приемки сдачи оказанных услуг, согласно которому исполнитель (ООО «Нижэкология-НН») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оказал услуги по ликвидации свалок (мест несанкционированного размещения) твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Володарского муниципального района Нижегородской области, в том числе свалки расположенной по адресу: объемом 502 м3 и 620 м3.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена повторная проверка несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в установлено, что нарушения не устранены до настоящего времени.

Из пояснений представителя административного истца следует, что объем свалки в 1 000 м3 был указан примерный и на дату проведения проверки. В настоящее время свалка в полном объеме не ликвидирована.

Представитель административного ответчика данный факт не оспорил, указав, что большая часть твердых коммунальных отходов по адресу: , но имеются не убранные остатки твердых коммунальных отходов, которые будут ликвидированы в ближайшее время.

Непринятие администрацией р.п. Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области мер по ликвидации свалки в полном объеме подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что требования административного истца подлежат исполнению административным ответчиком в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области по обеспечению очистки территории по адресу: (ориентировочные координаты ) от твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию р.п. Ильиногорск Володарского района Нижегородской области обеспечить очистку территории, расположенной по адресу: (ориентировочные координаты ) от твердых коммунальных отходов, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд .

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 02 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2022 года