79RS0002-01-2025-001631-59
Дело № 2а-1107/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 30 апреля 2025 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В.
при секретаре Тимофеевой К.А.,
с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части отсутствия необходимого количества автобусных остановок в с. Надеждинское, Биробиджанского района.
В ходе проведенного обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения ЕАО по ул. Центральная в с. Надеждинское установлено, что имеется всего одна автобусная остановка, расположенная напротив МКОУ «СОШ с. Надеждинское», расположенного по адресу: <...>, с левой стороны по направлению из с. Головино в сторону города Биробиджан.
Кроме этого, на автобусной остановке не установлена урна для мусора.
Просит суд признать незаконным бездействии ответчика, выразившееся в необустройстве остановок общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге, расположенной по ул. Центральная (в 50 м на восток от д. 34) в с. Надеждинское, Биробиджанского района, ЕАО, обязать ответчика обустроить остановки общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге, расположенной в 50 м. на восток от дома 34 по ул. Центральная в с. Надеждинское, Биробиджанского района ЕАО, расстояние между которыми не будет превышать 600 метров., установить урну для мусора на автомобильной остановке, расположенной по ул. Центральной в с. Надеждинское, Биробиджанского района ЕАО.
Административный истец помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 в судебное заседание исковые требования и доводы иска поддержал, уточнив срок исполнения решения суда - 01.10.2026.
Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного искового заявления в части возложения обязанности не оспаривала, указава на то, что административным ответчиком принимаются меры по соблюдению законодательства в сфере содержания автомобильных дорог.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. ст. 3, 15, 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Постановлением правительства ЕАО от 27.05.2008 № 132-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Еврейской автономной области, согласно которому, в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО входит, в том числе автомобильная дорога: «Биробиджан-Головино».
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части отсутствия необходимого количества автобусных остановок в с. Надеждинское, Биробиджанского района.
В ходе проведенного обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения ЕАО по ул. Центральная в с. Надеждинское установлено, что на данном участке дороги обустроена одна автобусная остановка, расположенная напротив МКОУ «СОШ с. Надеждинское», по адресу: <адрес>, с левой стороны по направлению из с. Головино в сторону города Биробиджан.
На данной автобусной остановке не установлена урна для мусора.
Населенный пункт с. Надеждинское, Биробиджанского района расположен на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино», км 60+ 900 – 63 км + 200, таким образом его протяженность составляет 2,3 км.
Таким образом, ул. Центральная в с. Надеждинское, Биробиджанского района является частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Головино».
Согласно выписке из ЕГРНН земельный участок с кадастровым номером № расположенный в <адрес>, 50 м на восток от <адрес> находится в собственности ЕАО и передан в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.
При таких обстоятельствах, обязанность по обеспечению соответствия состояния указанной автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп утверждено положение о департаменте автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, согласно которого, департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области.
Департамент является специально уполномоченным органом, созданным для решения вопросов управления дорожной отраслью области, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, реализующим единую государственную политику по развитию сети автомобильных дорог области, а также осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в сфере транспорта области.
Требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТР 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.
Согласно п. 11.25 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов следует принимать с учетом обеспечения доступности застроенных территорий согласно 11.24, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев - 400 - 600, экспресс-автобусов и скоростных трамваев - 800 - 1200, метрополитена - 1000 - 3200, электрифицированных железных дорог - 1500 -3200. В стесненных условиях минимальное значение указанного расстояния допускается уменьшать в пределах 20%, в центральной части населенных пунктов допускается уменьшать расстояние между остановками автобуса, троллейбуса и трамвая до 200 м.
Доказательств опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем, отсутствие оборудованной посадочной площадки может создать аварийную ситуацию, угрожающую жизни и здоровью людей.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного иска в полном объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, выразившееся в необустройстве остановок общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге, расположенной по ул. Центральная (в 50 м на восток от д. 34) в с. Надеждинское Биробиджанского района Еврейской автономной области, не установке урны для мусора на автобусной остановке, расположенной по ул. Центральной в с. Надежденское Биробиджанского района Еврейской автономной области.
Обязать департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) в срок до 01.10.2026 обустроить остановки общественного пассажирского транспорта на автомобильной дороге, расположенной в 50 м. на восток от дома 34 по ул. Центральная в с. Надеждинское, Биробиджанского района Еврейской автономной области, расстояние между которыми не будет превышать 600 метров, установить урну для мусора на автомобильной остановке, расположенной по ул. Центральной в с. Надеждинское, Биробиджанского района Еврейской автономной области.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025.