РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 13 февраля 2025 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №<...> по административному иску прокурора города Балтийска Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 4 имени Героя РФ ФИО1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 имени Героя РФ ФИО1 (далее по тексту – МБОУ СОШ № 4) принять меры по обеспечению МБОУ СОШ № 4 охранной сигнализацией и установке запоров (замков) на дверях всех эвакуационных выходов, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020).

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки по соблюдению требований действующего законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности с привлечением должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам, были выявлены нарушения противопожарного режима, в том числе, в нарушение п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа. Помимо этого в нарушение подпункта «в» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Балтийска Утенкова Е.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что после выявленные нарушения требований вышеуказанного законодательства на момент рассмотрения данного дела административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что по программе капитального ремонта до 01 августа 2025 г. в МБОУ СОШ № 4 будут проведены работы по замене дверей эвакуационных выходов, не обеспечивающих возможность их свободного открытия изнутри без ключа, на двери, отвечающие требованиям пожарной безопасности. Кроме того, в МБОУ СОШ № 4 имеется оборудованное помещение для охраны.

Представители заинтересованных лиц, извещенные о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд также не явились.

Заслушав пояснения помощника прокурора, административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд полагает о правомерности обращения с данным административным иском прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, усматривается, что основной задачей противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Предметом федерального государственного пожарного надзора являются: соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Как следует из статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования по пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Балтийска с привлечением сотрудников управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства при организации питания, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в образовательной организации МБОУ СОШ № 4.

Выявленные в ходе проверки нарушения пожарной и антитеррористической безопасности, в частности, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа (п. 26 Правил); отсутствует охранная сигнализация (п.п. «в» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) - не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, доказательств необоснованности заявленных административных исковых требований административным ответчиком суду не представлено.

Обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности является одной из важнейших функций государства.

Неустранение недостатков, выявленных прокуратурой, оказывает отрицательное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения и пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь, здоровье несовершеннолетних учащихся, преподавателей и других работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение.

Доводы административного ответчика о выполнении работ, указанных в административном иске в рамках программы капитального ремонта МБОУ СОШ № 4, в срок до 01 августа 2025 г. сами по себе не являются основанием для отказа прокурору в удовлетворении административного иска.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если судом удовлетворяются требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то суд разрешает вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом заявленных прокурором требований и сроков, в которые должны быть устранены нарушения действующего законодательства в области пожарной и антитеррористической безопасности, суд приходит к выводу, что указанные в уточненном иске сроки являются реальными и, полагает возможным установить срок исполнения решения суда в 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Балтийска Калининградской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 4 имени Героя РФ ФИО1 (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, путем установки запоров (замков) на дверях всех эвакуационных выходов, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в соответствии пунктом 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020; проведения работ в соответствии с установленными подпунктом «в» п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требованиями по обеспечению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 имени Героя РФ ФИО1 охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025.