11RS0001-01-2022-019860-39 дело №2а-2602/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,
при секретаре Крыжевской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 15 февраля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в несоблюдении нормы площади камер на одного человека, отсутствии в них горячего водоснабжения в период с ** ** ** по ** ** **, и в связи с этим взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованным лицом привлечено УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, административный истец требования поддержал.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица иск не признал.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и статьи 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Исходя из положений части 1 статьи 74 и части 1 статьи 99 УИК РФ касаемо осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений, соответственно, норма жилой площади в расчете на одно такое лицо не может быть менее двух квадратных метров.
Установлено, что административный истец ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, после чего был этапирован для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по приговору Сыктывкарского городского суда от ** ** **, вступившему в законную силу ** ** **.
В указанный период содержался в камерах СИЗО №....
Из объяснений представителя административных ответчиков следует, что сроки хранения документов (книг количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе) составляют 5 лет и в настоящее время уничтожены, в связи с чем, представить информацию о том, соблюдалась ли норма площади на одного человека в период содержания истца в камерах СИЗО-1 не представляется возможным.
Административный истец в судебном заседании указал, что в надзорные органы с жалобами на нарушения условий содержания в СИЗО-1 (в том числе по нарушениям площади), не обращался.
Статья 227.1 КАС РФ, введенная в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
По настоящему делу суд, несмотря на предпринятые меры, объективно лишен возможности проверить доводы административного иска в части нарушения условий содержания административного истца, выразившихся в несоблюдении нормы площади на одного человека в период с ** ** ** по ** ** **, ввиду отсутствия документов, подтверждающих данные обстоятельства.
Административным истцом доказательств в подтверждение своих доводов также не представлено.
При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (более 11 лет), способствовал созданию ситуации невозможности представления приведенных выше документов в качестве доказательств по делу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращение в суд с иском по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, начиная с ** ** **, свидетельствует о злоупотреблении им процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений.
Рассматривая доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в период его содержания в СИЗО-1, суд приходит к следующему.
Из представленного в дело кадастрового паспорта здания «режимного корпуса» следует, что общая площадь помещений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми составляет 4 205,6 кв.м., при этом основные строения ... и ... этажа 2164,9 кв.м, основное строения ... этажа 1089,0 кв.м. Здание 1979 года постройки, имеет: водоснабжение, канализацию, горячее водоснабжение, ванны, душ, электроснабжение.
Проектирование и строительство здания основывалось на Указаниях по проектированию и строительству следственных изоляторов Министерства внутренних дел СССР, утвержденных приказом МВД СССР от 21 января 1971 года N 040, Указаниях по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).
Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Аналогичные требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от ** ** ** №..., признанной утратившей силу Приказом Минюста России от ** ** ** №....
В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением с 2001 года является обязательным.
По делу установлено, и представителем административных ответчиков не оспаривается, что горячее водоснабжение в камерах, где размещался административный истец в период с ** ** ** по ** ** ** - отсутствовало.
Доказательств обеспечения истца горячей водой (за исключением помывочных дней), принятия дополнительных компенсационных мер, ответчиками не представлено.
Таким образом, в период содержания истца в следственном изоляторе на протяжении 1 года 1 месяца и 19 дней администрация ФКУ СИЗО-1 не обеспечила горячее водоснабжение в камерах, допустив незаконное бездействие.
Указанное свидетельствует о нарушении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми условий содержания лишенных свободы лиц, и являются основанием для присуждения административному истцу компенсации за счет казны Российской Федерации компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.
В силу части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России (подпункт 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314).
Определяя размер компенсации, суд исходит из объема нарушенных прав, фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и, принимая во внимание, что выявленное бездействие не привело к каким-либо негативным последствиям для административного истца, считает необходимым присудить последнему компенсацию в размере 11000 рублей.
Указанная сумма компенсации подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 11000 рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Саенко