РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре Степановой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4533/2022 по иску ФИО1 к Минстрою России, МЧС России, Администрации Краснодарского края о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Минстрою России, МЧС России, Администрации Краснодарского края о возмещении ущерба в размере 21 186 392 руб., в том числе за утраченное жилье, найм иного жилого помещения, расходы на питание.

Требования мотивированы тем, что он является собственником дома, расположенного по адресу: <...>, которому причинен ущерб в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года. После наводнения дом не пригоден к проживанию и может быть приведен в пригодное для проживания состояние после выполнения капитального ремонта. Решением Кропоткинского городского суда от 29 сентября 2003 года признаны нарушающими его права, а также права членов его семьи действия администрации г.Кропоткина по не включению их в список семей граждан, пострадавших в результате наводнения в июне-июле 2002 года на территории Краснодарского края, на администрацию г.Кропоткина возложена обязанность включить их указанный список. Между тем, несмотря на включение в список граждан, пострадавших в результате наводнения в июне-июле 2002 года на территории Краснодарского края, документы согласованные администрацией г.Кропоткина и переданные в МЧС России и Минстрой России были утрачены, в связи с чем причитающаяся выплата в счет возмещения ущерба, причиненного наводнением до настоящего времени не получена. Полагая свои права нарушенными, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал с учетом уточнения таковых.

Представитель ответчика МЧС России по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Минстрой России по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, также просил отказать в удовлетворении иска, представив возражения на исковое заявление.

Ответчик администрация Краснодарского края явку своего представителя в суд не обеспечила, извещалась надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником домовладения, расположенного по адресу: <...>.

В июне-июле 2002 года принадлежащий истцу домовладение пострадало в результате наводнения.

Согласно акту № 71 от 27 июня 2002 года межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением главы администрации г.Кропоткина, комиссия считает, что домовладение № 7 по ул.Куйбышева согласно требованиям п. 3.4 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1995 года № 529, следует отнести к категории непригодных для постоянного проживания на момент обследования, который может быть приведен в пригодное для постоянного проживания состояние после выполнения капитального ремонта.

Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 29 сентября 2003 года признаны нарушающими права ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ее несовершеннолетнего сына ФИО6 действия администрации г. Кропоткина по не включению их в список семей граждан, пострадавших в результате наводнения в июне-июле 2002 года на территории Краснодарского края, на администрацию г. Кропоткина возложена обязанность включить их в указанный список.

Постановлением главы администрации г. Кропоткина Краснодарского края от 27 ноября 2003 года № 1210 во исполнение решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 29 сентября 2003 года утвержден общий список 3 (дополнительный) семей граждан г. Кропоткина, лишившихся части жилья, в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Краснодарского края, в который включен ФИО1

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11 марта 2004 года № 236 утверждены дополнительные списки пострадавших в результате стихийного бедствия, составленные на основании решений судов, в частности, дополнительный сводный список семей граждан, лишившихся части жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего в июне 2002 года на территории Краснодарского края, составленный на основании решений судов (приложение №3).

Из представленного в материалы дела ответа администрации г.Кропоткина Краснодарского края от 13 февраля 2004 года на обращение истца следует, что 28 ноября 2003 года материалы о включении истца и его семьи в список семей граждан, пострадавших от наводнения, были направлены в департамент природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона).

В целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа и в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством РФ 01 июля 2002 года принято Постановление № 492 "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа", согласно п. 1 которого определено, что оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам осуществляется из расчета 2 тыс. рублей на одного пострадавшего, государственной помощи за частично или полностью утраченное имущество - соответственно из расчета до 20 тыс. рублей и до 50 тыс. рублей на семью.

Согласно п. 7 указанного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации предписано сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и имущества, и согласовать их в части, касающейся: жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу; имущества - с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, уточнить потребность в средствах для обеспечения жильем граждан, лишившихся его, с указанием затрат на восстановление, строительство и приобретение жилья с учетом пункта 7 настоящего Постановления, а также распределить указанные средства по субъектам Российской Федерации, пострадавшим от паводка.

В соответствии с п. 10 Постановления предоставление гражданам средств из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья осуществляется в виде безвозмездных субсидий.

Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2002 N 955-р в целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне - июле 2002 года на территории Южного федерального округа признано целесообразным, что оказание государственной помощи в восстановлении поврежденного жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета из расчета до 30 тыс. рублей на семью в зависимости от степени повреждения жилья (п. 1).

Приказом Госстроя РФ от 09.07.2002 N 130 утвержден Порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа.

Согласно п. 5 названного Порядка размер стоимости восстановления частично разрушенного жилья устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации исходя из фактической степени повреждения жилья, определяемой федеральной системой технической инвентаризации (ФГУП "Ростехинвентаризация" Госстроя России). При этом предельный размер субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, определен Правительством Российской Федерации из расчета до 30 тыс. рублей на семью в зависимости от степени повреждения жилья (распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.07.2002 N 955-р).

Размер субсидии устанавливается органом исполнительной власти, утверждающим списки семей граждан, лишившихся жилья или части его в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, указывается соответственно в Свидетельстве и / или реестре получателей субсидий граждан, лишившихся жилья или части его в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 г. на территории Южного федерального округа, и изъявивших желание использовать предоставляемую субсидию, и является неизменным (п. 6).

Решение об использовании средств субсидии для финансирования строительства жилья подрядным способом или собственными силами или приобретения жилья принимается гражданином самостоятельно (п. 9).

Органы исполнительной власти совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации формируют и утверждают сводные списки семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, и согласовывают их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Из сводного списка семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, орган исполнительной власти утверждает отдельные списки семей, давших согласие:

- на приобретение жилья по договору купли-продажи;

- на строительство или восстановление жилья подрядным способом;

- на строительство или восстановление жилья собственными силами (п. 12).

Выдача Свидетельств осуществляется органом исполнительной власти, утвердившим сводные списки семей, лишившихся жилья в результате паводка.

Полученное Свидетельство сдается гражданином в банк. Банк открывает блокированный счет на имя гражданина, владеющего Свидетельством на приобретение или строительство жилья подрядным способом или собственными силами, или лицевой счет (вклад "До востребования") по заявлению гражданина, включенного в списки семей граждан, лишившихся части жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, согласно приложениям N 1.5 - 1.7, на его имя.

Банк сообщает органу исполнительной власти и территориальному органу федерального казначейства об открытии именного блокированного или лицевого счета (вклад "До востребования"), номер счета, фамилию, имя и отчество его владельца.

Органы исполнительной власти представляют в органы федерального казначейства реестры получателей субсидий согласно приложению N 6 (п. 13).

На момент стихийного бедствия - июнь 2002 года действовали утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 810 Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно п. 11 которых финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в случае необходимости по решению Правительства Российской Федерации - за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете (п. 11).

В связи с истечением сроков, определенных Постановлением Правительства РФ № 492, главой администрации Краснодарского края 25 июня 2003 года издано распоряжение № 807-р «Об окончании приема дополнительных списков граждан, пострадавших в результате стихийных бедствий, произошедших в июне-августе 2002 года на территории Краснодарского края», которым рекомендовано главам муниципальных образований районов рассмотреть вопросы финансирования семей граждан, не вошедших в ранее утвержденные списки, в установленном законом порядке за счет средств внебюджетных источников, средств граждан, за счет средств программы «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» в составе федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а также при формировании расходной части муниципальных бюджетов на 2004 год и последующие годы.

Согласно ответу Минрегиона России от 27 апреля 2012 года, в связи с выполнением в полном объеме всех первоочередных мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия, произошедшего в июне 2002 года на территории Краснодарского края, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 01 июля 2002 года № 492, ФИО1 в сентябре 2005 года было предложено обратиться в финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. ФИО7 для оформления субсидии в размере 30 тыс. руб. на восстановление частично разрушенного жилья.

Как пояснил истец в судебном заседании от получения выплаты в размере 30 000 руб. в счет возмещения ущерба он отказался, так как считал размер выплаты ошибочным.

Представители ответчиков Минстрой России, МЧС России факт получения каких-либо писем из администрации Краснодарского края по вопросу организации выплаты в счет возмещения ущерба, причиненного стихийным бедствием, в том числе ФИО1, отрицали.

Судом также установлено, что согласно ответу Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края от 26 сентября 2022 года на запрос суда, в соответствии с поручением Правительства РФ от 27 февраля 2004 года № ВЯ-П10-1852 департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края, правопреемник министерство, дополнительный список семей граждан, лишившихся части жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего в июне 2002 года на территории Краснодарского края, в который была включена семья истца, представлен в Министерство экономического развития и торговли РФ сопроводительным письмом от 12 марта 2004 года № 7-03/329, что подтверждается копией письма от 02 марта 2005 года. В ответ на указанное письмо Министерство экономического развития и торговли РФ проинформировало администрацию Краснодарского края о том, что обязательства федерального бюджета, предусмотренные решениями Правительства РФ, выполнены полностью. Дальнейшие действия по удовлетворению претензионных жалоб находятся в исключительной компетенции администрации Краснодарского края и должны осуществляться за счет средств краевого бюджета.

С целью реализации прав пострадавших граждан департамент обращался с письмом от 11 февраля 2005 года № 01.7/290 в департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по вопросу о возможности финансирования дополнительных списков пострадавших граждан в июне 2002 года по решениям судов: на получение государственной помощи на восстановление поврежденного жилья, на частично или полностью утраченное имущество, на выплату единовременной материальной помощи и приобретение жилья. В ответ на данное обращение письмом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 01 марта 2005 года № 06-39/34 рекомендовано главам пострадавших муниципальных образований рассмотреть вопрос об оплате помощи за частично разрушенное жилье за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что в адрес Минстрой России, МЧС России документы из администрации Краснодарского края по вопросу организации выплаты в счет возмещения ущерба, причиненного стихийным бедствием, в том числе ФИО1, не направлялись.

Ответственность за незаконные действия (бездействие) государственных органов в соответствии со ст. 1069 ГК РФ наступает при наличии совокупности условий: подтверждения со стороны лица, требующего возмещения вреда, наличия состава правонарушения, наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между поведением причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие какого-либо одного из указанных элементов исключает возможность привлечения лица к деликтной ответственности.

Исключая формальный подход к разрешению спора, с учетом положений ч. 4 ст. 390 ГПК РФ об указаниях вышестоящего суда о толковании закона, которые являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, на основании собранных по делу доказательств в виде объяснений сторон, письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют, при этом, исходит из того, что при рассмотрении дела не был установлен факт незаконных действий (бездействия) Минстрой России, МЧС России, их должностных лиц, а равно причинно-следственная связь с причиненным истцу ущербом, доказательств поступления из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на согласование в Минстрой России, МЧС России необходимых документов в отношении ФИО1 не представлено. Таким образом, отсутствует необходимая совокупность условий для возложения на ответчиков обязанности по возмещению заявленного ФИО1 вреда.

Также суд полагает необходимым обратить внимание на то, что истец в судебном заседании подтвердил факт отказа от получения выплаты в размере 30 000 руб. ссылаясь на то, что данная выплата является ошибочной.

Ссылки истца на Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 N 750 судом признаются несостоятельными, поскольку на момент стихийного бедствия данные Правила не действовали.

Учитывая, что конкретные сроки компенсационных выплат, с неполучением которых ФИО1 связывает нарушение своих прав, не установлены, основания для применения пропуска срока исковой давности по заявлению ответчиков не имеется, при этом, суд считает, что в настоящее время истец не лишен права на получение выплаты в размере 30 000 руб. за счет средств регионального, муниципального бюджетов.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Минстрою России, МЧС России, Администрации Краснодарского края о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.10.2022.