Дело № 2-112(2)/2023

64RS0034-02-2023-000109-21

Решение

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, потребительскому кооперативу «Водолей», потребительскому кооперативу «Родник» о признании бездействия незаконным,

установил:

Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что при проверке организации водоснабжения Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области установлено, что на территории муниципального образования в пяти населенных пунктах имеется центральное водоснабжение (с. Кошели, с. Медяниково, с. Букатовка, с. Синодское, с. Студеновка), балансодержателем источников водоснабжения является Воскресенский муниципальный район, на территории муниципального образования осуществляют свою деятельность два потребительских кооператива (далее – ПК) (ПК «Родник» и ПК «Водолей»); водоснабжение осуществляется из артезианской скважины, организация, оказывающая услуги по водоснабжению ПК «Водолей», с. Синодское, с. Студеновка, с. Медяниково; водоснабжение осуществляется от артезианской скважины; организация, оказывающая услуги по водоснабжению ПК «Родник», с. Букатовка, с. Кошели. Проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, не имеется. В с Ершовка, с. Садовка, с. Комаровка, с. Полдомасово - личные скважины, в с. Подгорное колодцы. Ответчиками нарушены ст. 11, п.п. 1-5 ст. 18, п.п. 1, 2, 3 ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 12.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11, п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области, администрации Синодского муниципального образования, ПК «Водолей», ПК «Родник» не организовали и не обеспечили население с. Кошели, с. Букатовка, с. Медяниково, с. Синодское, с. Студеновка, с. Подгорное, с. Полдомасово, с. Ершовка, с. Садовка, с. Комаровка Воскресенского района питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, а именно: санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого водоснабжения отсутствуют, производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется, допущено использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Синодского муниципального образования с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами.

С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие ответчиков администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, администрации Синодского муниципального образования, ПК «Водолей», ПК «Родник», выразившееся в отсутствии в населенных пунктах Синодского муниципального образования санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, обязать ответчиков получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в населенных пунктах Синодского муниципального образования.

В судебном заседании Главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1, представитель истца Фрост В.В. настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО2 пояснила, что исковые требования по с. Букатовка не признает, так как объект водоснабжения находится в собственности Синодского муниципального образования, в остальной части иска нарушения имеют место быть. С ПК «Водолей» и ПК «Родник» договоры аренды не заключались, в собственность объекты водоснабжения не передавались.

Представитель ответчика администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО3 пояснила, что в собственности муниципального образования находится водонапорная башня в с. Букатовка. Бюджет на 2023 год сформирован, денежных средств на подготовку заключений не имеется.

Представитель ответчика ПК «Водолей» ФИО4 исковые требования не признал, так как кооператив гарантирующей организацией не является.

Представитель ПК «Родник» не явился, ранее в судебном заседании представитель ПК «Родник» ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что никаких документов по водоснабжению не имеется, членами кооператива являются жители села, которые за свой счет обеспечивают себя водой.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.211 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 23 указанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 – № 4 к Санитарным правилам.

Как установлено судом, организация водоснабжения населения на территории Синодского муниципального образования осуществляется следующим образом: в пяти населенных пунктах имеется центральное водоснабжение (с. Кошели, с. Медяниково, с. Букатовка, с. Синодское, с. Студеновка), балансодержателем источников водоснабжения является Воскресенский муниципальный район, на территории муниципального образования осуществляют свою деятельность два потребительских кооператива (далее – ПК) (ПК «Родник» и ПК «Водолей»); водоснабжение осуществляется из артезианской скважины, организация, оказывающая услуги по водоснабжению ПК «Водолей», с. Синодское, с. Студеновка, с. Медяниково; водоснабжение осуществляется от артезианской скважины; организация, оказывающая услуги по водоснабжению ПК «Родник», с. Букатовка, с. Кошели.

Проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, не имеется. В с Ершовка, с. Садовка, с.Комаровка, с. Полдомасово- личные скважины, в с. Подгорное колодцы.

Данные сведения представлены администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области 02 марта 2023 года, администрацией Синодского муниципального образования на запрос отдела Управления Роспотребнадзора и представителями администраций в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в п.п. 1-40 ч. 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а частью 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 упомянутого закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предоставил право субъектам Российской Федерации законами и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплять также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Приведенная федеральная норма регулирует исключительно вопросы обеспечения качества питьевой воды, в том числе органами местного самоуправления независимо от вида муниципального образования, и не содержит запрет закреплять за сельским поселением иных вопросов местного значения, указанных в ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ на сельские поселения возложена обязанность с 01 января 2015 года по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, принятым решением Совета Синодского муниципального образования № 33 от 17 ноября 2020 года, в состав Синодского муниципального образования в соответствии с Законом Саратовской области от 27.12.2004 № 85-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Воскресенского муниципального района» входят следующие населенные пункты: с. Синодское, с. Студеновка, с. Ершовка, с. Садовка, с. Медяниково, с. Полдомасово, с. Букатовка, с. Кошели, с. Подгорное, с. Комаровка.

К вопросам местного значения сельского поселения относят организацию в границах поселения водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.п. 14 п. 1 ст. 3 Устава).

В соответствии с Уставом Воскресенского муниципального района Саратовской области, принятым решением муниципального Собрания ОМО Воскресенского района Саратовской области от 10 декабря 2005 года № 76, муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из трех сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которых установлены законом Саратовской области от 27.12.2004 № 85-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Воскресенского муниципального района», в состав муниципального района входят: Елшанское муниципальное образование; Синодское муниципальное образование; Воскресенское муниципальное образование.

К вопросам местного значения Воскресенского муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч 1 ст. 3.1 устава, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с представленными ответчиками свидетельствами о государственной регистрации права, сооружения водопровода, водонапорной башни в с. Кошели, с. Синодское, с. Медяниково, с. Студеновка, принадлежат на праве собственности Воскресенскому муниципальному району Саратовской области, сооружение водоснабжения в с. Букатовка – Синодскому муниципальному образованию Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Решением Совета Синодского муниципального образования от 27 октября 2022 года № 38 органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района Саратовской области передан вопрос организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Решением Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области от 15 ноября 2022 года № 48 приняты полномочия по решению вопросов местного значения Синодского муниципального образования на 2023 год.

ПК «Водолей» в соответствии с уставом, имеет целью взаимодействие членов кооператива-пайщиков, организация взаимопомощи членам кооператива, осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов-пайщиков в услугах по водоснабжению пайщиков-участников кооператива. Деятельность кооператива направлена на решение социальных проблем населения с. Синодское, с. Медяниково и с. Студеновка.

ПК «Родник» имеет основой вид деятельности распределение воды для питьевых и промышленных нужд, и в соответствии с положениями устава является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью обеспечения водой членов кооператива, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносах Целью деятельности кооператива является создание условий для нормального функционирования и обслуживания водопровода и вододобывающих установок, отвечающих нормам Санэпиднадзора и другим техническим нормам.

Каких-либо объектов водоснабжения на праве собственности, праве аренды, либо ином праве потребительским кооперативам не принадлежит, договоров на обеспечение водоснабжения с ними администрацией не заключалось. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения. В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований к ПК «Водолей» и ПК «Родник» не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в населенных пунктах Синодского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, за исключением с. Букатовка, и к администрации Синодского муниципального образования Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом, отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области, с возложением на администрации муниципального района и муниципального образования обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд полагает с учетом требований разумности и справедливости, объема мероприятий, требующихся провести для устранения нарушений законодательства, установить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2024 года

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в населенных пунктах Синодского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, за исключением с. Букатовка.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в населенных пунктах Синодского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, за исключением с. Букатовка, в срок до 01 октября 2024 года.

В остальной части исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствии программы производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения на проект в с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области.

Обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработать программу производственного контроля и обеспечить выполнение производственного контроля воды питьевой в полном объеме, разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект в с. Букатовка Воскресенского района Саратовской области в срок до 01 октября 2024 года.

В остальной части исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области отказать

В удовлетворении исковых требований Главного государственного санитарного врача – начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к потребительскому кооперативу «Водолей», потребительскому кооперативу «Родник» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья Т.В. Дарьина