Решение по делу № 2-1566/2023 от 21.03.2023 - о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации за задержку выплаты.

Дело № 2-1566/2023

29RS0023-01-2022-007799-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Баранова П.М.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации за задержку выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации за задержку выплаты.

В обоснование указала, что проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ ее служебный контракт был расторгнут в связи с сокращением должности государственной гражданской службы. При увольнении ей была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 67,32 календарных дня, компенсация в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в размере четырехмесячного денежного содержания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в оплачиваемых отпусках. Кроме того, на основании приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ ей была выплачена компенсация за неиспользованные отпуска за 15 дней. В период прохождения службы у ответчика ей регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, которые относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Однако при исчислении месячного денежного содержания и расчете оплаты отпусков и компенсаций указанные стимулирующие выплаты ответчиком учтены не были. В связи с этим у работодателя перед ней образовалась задолженность по выплате компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, компенсации за неиспользованные отпуска, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках. Просила взыскать с ответчика задолженность по указанным выплатам в общей сумме 279463 рублей 70 копеек, компенсацию за нарушение срока выплаты в размере 13415 рублей 06 копеек (л.д. 6 – 18).

В судебное заседание истец не явился, ответчик представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представитель истца на иске настаивал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в налоговых органах, с ДД.ММ.ГГГГ замещала должность государственной гражданской службы <данные изъяты> Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ ........... служебный контракт с истцом расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должности гражданской службы в государственном органе) (л.д. 19 – 35, 68 – 71).

В период прохождения службы у ответчика истцу регулярно выплачивались премии в виде средств материального стимулирования и ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда (л.д. 36 – 42).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются и признаются судом установленными.

Обращаясь в суд, истец полагает, что указанные стимулирующие выплаты подлежат учету при расчете среднего месячного заработка истца, используемого при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п.п. 8.1 - 8.3 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

В соответствии с частями 1, 9.3 и 13 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Судом установлено, что приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ ..... с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ ....., истцу был предоставлен оплачиваемый отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (33 к.д.) (л.д. 72, 73); приказом от ДД.ММ.ГГГГ ..... был предоставлен оплачиваемый отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (31 к.д.) (л.д. 74).

Кроме того, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ..... истцу выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 15 календарных дней за ранее отработанные периоды (л.д. 52). При увольнении истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 67,32 календарных дней, а также компенсация в связи с увольнением в размере четырехмесячного денежного содержания в размере четырехмесячного денежного содержания (л.д. 71).

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В силу ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

До 01.01.2023 порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определялся Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В подпунктах «а» - «г» п. 2 Правил перечислены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а в подпунктах «д» - «ж» п. 2 Правил – премии за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, не упомянуты в п. 2 Правил.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частью 2 которой предусмотрено, что при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства для выплаты оклада месячного денежного содержания гражданских служащих и дополнительных выплат.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента); 2) выплаты повышенного денежного содержания; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действовавших в период спорных отношений и утративших силу с 01.01.2023) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов (органов) отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, следовательно суммы материального стимулирования, выплаченные истцу в период службы в соответствии с приказами работодателя, должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении.

Данный вывод согласуется с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по смыслу которых фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно расчету истца размер невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске составляет: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 42858 рублей 90 копеек (л.д. 49), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 28688 рублей 33 копейки (л.д. 51); размер невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск по приказу от ДД.ММ.ГГГГ составляет 18268 рублей 05 копеек (л.д. 53), размер невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении – 69190 рублей 82 копейки (л.д. 46), размер невыплаченной компенсации в связи с увольнением в связи с сокращением должности составляет 120457 рублей 60 копеек (л.д. 45).

Представленные ответчиком контррасчеты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79), невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (л.д. 76), невыплаченной компенсации в связи с увольнением в связи с сокращением должности (л.д. 77) в целом совпадают с расчетами истца, разница обусловлена математическим округлением до сотых долей при выполнении расчетов, в связи с чем суд полагает возможным в данной части руководствоваться расчетами истца.

С расчетом истца в части невыплаченного денежного содержания на период отпуска в апреле – мае 2022 года суд не соглашается, поскольку истец определяет продолжительность отпуска в количестве 35 календарных дней, в то время как с учетом изменений, вызванных периодом временной нетрудоспособности истца, отпуск фактически составил 33 календарных дня. При этом истцом не учтен перерасчет оплаты данного отпуска согласно расчетному листку за июнь 2022 года (л.д. 41). Суд принимает расчет ответчика согласно которому невыплаченное денежное содержание за период отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 41639 рублей 95 копеек (27762,24 + 13877, 71) (л.д. 78, 80).

Контррасчет невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск по приказу от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в суд не представлен.

Суд полагает возможным согласиться с расчетом истца, который судом проверен и является правильным. Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ (после установления надбавки за выслугу лет в размере 30 %) ежемесячное денежное содержание истца составило 31891 рубль 20 копеек. Истцом в расчете учтены дополнительные выплаты (премии, материальное стимулирование и материальная помощь), начисленные в период с декабря 2020 года по ноябрь 2021 года, что подтверждается расчетными листками и карточками-справками. Таким образом, невыплаченная компенсация за неиспользованный отпуск по приказу от ДД.ММ.ГГГГ составит 18268 рублей 05 копеек.

На основании изложенного суд взыскивает с ответчика в пользу истца невыплаченное денежное содержание за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 70328 рублей 28 копеек (28688,33 + 41639,95), невыплаченную компенсацию за неиспользованные отпуска в сумме 87458 рублей 87 копеек (18268,05 + 69190,82), невыплаченную компенсацию при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы в размере 120457 рублей 60 копеек.

В силу статей 207 – 209, 226 НК РФ вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей признается объектом налогообложения налогом на доходы физических лиц. Обязанность исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму указанного налога возлагается законом на налогового агента. Суд в отношении истца налоговым агентом не является, в связи с чем взыскивает невыплаченные истцу суммы без учета последующего удержания из них налога на доходы физических лиц, которое должен произвести работодатель.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Истец производит расчет указанной компенсации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (в отношении компенсации за неиспользованный отпуск по приказу от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (в отношении денежного содержания на период отпусков) и начиная с ДД.ММ.ГГГГ (в отношении выплат при увольнении), по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

В пределах заявленных требований размер компенсации за задержку выплат составит 13242 рубля 95 копеек согласно прилагаемому расчету.

На основании изложенного суд принимает решение о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО2 (<данные изъяты>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) о взыскании компенсации при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы, денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, компенсации за неиспользованные отпуска, компенсации за задержку выплаты удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 невыплаченную компенсацию при увольнении в связи сокращением должности гражданской службы в размере 120457 рублей 60 копеек, невыплаченное денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в сумме 70328 рублей 28 копеек, невыплаченную компенсацию за неиспользованные отпуска в сумме 87458 рублей 87 копеек, а также компенсацию за нарушение срока выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13242 рубля 95 копеек, всего взыскать 291487 (двести девяносто одну тысячу четыреста восемьдесят семь) рублей 70 копеек.

В удовлетворении требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании невыплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в большем размере, компенсации за нарушение срока выплаты в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

П.М. Баранов

В окончательной форме решение составлено 28.03.2023